財政部新規(guī)：行政單位不得對外擔保和舉債

2012-12-12 09:47 來源：每日經(jīng)濟新聞

　　行政單位不得舉借債務

　　新《規(guī)則》另一個引人關注的地方在于對于行政單位舉債的規(guī)定，按照新《規(guī)則》要求，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。

　　這意味著以地方政府名義發(fā)債的閘門暫時不會打開。去年國務院批準上海、浙江、廣東、深圳四?。ㄊ校┑胤秸孕邪l(fā)債，此前有分析稱，這意味著我國正在探索地方政府發(fā)債的新模式，有利于地方政府逐步建立穩(wěn)定和規(guī)范的發(fā)債渠道，逐步向自主發(fā)債模式過渡。

　　但是從今年年中《預算法》修訂以及財政部的新規(guī)透露出的信息看，地方政府自主發(fā)債仍遙遙無期。

　　不過在王雍君看來，地方發(fā)債的口子并沒有完全封死，因為目前地方債多來源于投融資平臺，并沒有納入行政單位的監(jiān)管范疇，新規(guī)也有彈性，地方自行發(fā)債試點擴大如果經(jīng)過國務院批準的話還是有可能的。

　　在這個基礎上，應該如何理解財政部的新規(guī)呢？王雍君說，這更多表達出一種嚴抓財政透明和財務紀律的態(tài)度，目前很多由地方政府擔保的債務不透明，隱含巨大財政風險。

　　據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.7萬億元。

　　盡管如此，地方投資沖動未見明顯減小，湖南長沙市就宣布今年重大推介項目195個，總投資額達8292億元；天津也宣布今后4年將投入1.5萬億元，重點建設10條產(chǎn)業(yè)鏈；貴州推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來10年完成投資3萬億元。

　　在債臺高筑加上投資沖動不減的現(xiàn)狀下，行政單位不得舉債的明確規(guī)定便不難理解，王雍君還提醒說，地方政府發(fā)債必須要有一個成熟的資本市場作為支撐，而無論從監(jiān)督機制還是信用評級機制等方面來看，國內資本市場并不成熟，這種條件也不允許我國現(xiàn)在冒風險允許地方政府發(fā)債。