高鐵西進(jìn)還需4萬(wàn)億 中央力推鐵路投融資體制改革
事實(shí)上，早在2012年5月，國(guó)家發(fā)改委就如何吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路融資方面出臺(tái)了《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。同年8月，國(guó)家發(fā)改委又立項(xiàng)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的課題。
同一年，財(cái)政部還會(huì)同了有關(guān)部門(mén)著手修訂了鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，試圖實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)基金的“擴(kuò)容”；與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也研究了城際鐵路、軌道交通項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行私募債券的可操作性。
但對(duì)于有著數(shù)萬(wàn)億貸款的鐵總來(lái)說(shuō)，肖德貴認(rèn)為鐵路發(fā)展基金籌集的上百億甚至幾百億根本沒(méi)什么作用，連利息都不夠還，“杯水車(chē)薪?！?。
鐵路融資的一個(gè)很重要的渠道就是投資主體要多元化，比如組建股份有限公司，有資本金的，可以直接投入基本金參股，地方政府沒(méi)有資本金，就用土地來(lái)參股。這是說(shuō)，在修建鐵路的時(shí)候，拆遷費(fèi)用也是被計(jì)算在成本之內(nèi)的，但這筆錢(qián)最初的時(shí)候是由各地方政府先行墊付，等鐵路全部修好以后，按照資金比例，轉(zhuǎn)成股份。此前修建鐵路的時(shí)候，原鐵道部都要占到50%以上的股權(quán)，“要控股”。肖德貴說(shuō)，此外，上市、發(fā)行股票、發(fā)行債券也是融資主要的方式。
中國(guó)人民銀行研究局研究員鄒平座則對(duì)時(shí)代周報(bào)明確表示，鐵總是一個(gè)央企，所以其要繼承從鐵道部轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)政策性的公共物品的管理職能。他說(shuō)，很多戰(zhàn)略性投資，公共物品的投資，中長(zhǎng)期發(fā)展的投資，都應(yīng)該由政策性金融以及通過(guò)中央的財(cái)政來(lái)解決。“這個(gè)部分利息應(yīng)該由政府來(lái)支出?！?/font>
關(guān)于下放地方鐵路的經(jīng)營(yíng)，董焰說(shuō)，地方鐵路的經(jīng)營(yíng)權(quán)受到鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑灾萍s，必須要聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸，“地方鐵路的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否下方不重要，重要的是怎么樣用一種市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)共同運(yùn)輸和管理。
肖德貴覺(jué)得對(duì)于地方鐵路來(lái)說(shuō)，不僅要有配套的政策，還有寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，無(wú)論是價(jià)格，還是稅收，都按市場(chǎng)化運(yùn)作?！翱梢钥紤]實(shí)行地區(qū)運(yùn)價(jià)，不一定要國(guó)家發(fā)改委來(lái)審批價(jià)格，跨省的鐵路由國(guó)家發(fā)改委批，省內(nèi)的鐵路完全可以由地方政府自行來(lái)確定價(jià)格?！?/font>
鐵總“未來(lái)的生意”
1992年，原鐵道部就認(rèn)為中國(guó)鐵路的投資不能由鐵道部單一投資，那時(shí)候一個(gè)普遍的觀點(diǎn)就是，單一投資的模式會(huì)制約鐵路發(fā)展。當(dāng)時(shí)提出的是要確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中一個(gè)重要模式就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1995年，原鐵道部給鐵路部門(mén)的研究專(zhuān)家們布置了一個(gè)課題—如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心問(wèn)題就是公司制。比如鐵路怎么走向市場(chǎng)、鐵路改制的總體方案等。
不僅如此，當(dāng)時(shí)的鐵道部還提出要投資主體多元化，想吸引地方政府來(lái)投資鐵路。劉志軍擔(dān)任鐵道部部長(zhǎng)的時(shí)候，曾經(jīng)把全國(guó)各個(gè)省都走了一遍，并和內(nèi)蒙古、湖北、廣西、江蘇、浙江等地方政府都簽訂了鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。也就是從劉志軍時(shí)代起，全國(guó)鐵路進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了高度集權(quán)的時(shí)期。
2011年3月，盛光祖出任鐵道部部長(zhǎng)。當(dāng)年5月，盛光祖再次提出鐵路要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并明確表示鐵路發(fā)展要由單一經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。無(wú)數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展只有依靠自身優(yōu)勢(shì)且多元化發(fā)展，才能讓企業(yè)越來(lái)越壯大。肖德貴的研究是，鐵路要依靠運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他舉例說(shuō)，比如發(fā)展旅游，讓旅客到鐵路的商鋪買(mǎi)東西，吃鐵路的飯店，住鐵路的酒店，坐鐵路的火車(chē)，所有的一切都圍繞旅客，形成吃住行游購(gòu)一條龍服務(wù)。
肖德貴設(shè)想的鐵總未來(lái)很美好，他說(shuō)，未來(lái)鐵總可以搞房地產(chǎn)，也可以搞專(zhuān)用線服務(wù)，鐵總有線路和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，可以為地方企業(yè)和政府提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，“不是靠單一的運(yùn)輸模式，而是多元化模式?！毙さ沦F說(shuō)，高鐵晚上不跑車(chē)，就可以開(kāi)展點(diǎn)到點(diǎn)的快遞業(yè)務(wù)，比如專(zhuān)門(mén)開(kāi)一列車(chē)快遞列車(chē)，“這比公路運(yùn)輸要快很多?！?/font>
鄒平座表示，鐵路的市場(chǎng)融資就是這樣。先要把市場(chǎng)做起來(lái)，才能使資本市場(chǎng)有充足的資金流轉(zhuǎn)。鄒平座說(shuō)，這是市場(chǎng)化的方向，是不可動(dòng)搖的，當(dāng)然政府和市場(chǎng)的關(guān)系也要明確，如果把鐵總拖垮，那最后什么都建不成，“未來(lái)鐵路的價(jià)格，要逐步放開(kāi)，保持適當(dāng)?shù)挠剑c國(guó)際接軌?！?/font>
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