鋁業(yè)巨頭廣西華銀4年9泄漏 產(chǎn)值50億罰款僅十萬(wàn)
“超速”背后之尷尬：泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏
在華銀鋁的介紹材料上，一系列之“最”彰顯著企業(yè)的“光環(huán)”：我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展史上一次性投資最大、一次性建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模最大的氧化鋁項(xiàng)目，是新中國(guó)成立以來(lái)廣西獲國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的最大工業(yè)項(xiàng)目，并成為我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展史上同等規(guī)模建成投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)最快的鋁工業(yè)項(xiàng)目。
然而，“超速”發(fā)展卻掩不住這家企業(yè)的尷尬：作為其重要支撐的靖西礦區(qū)，竟然采礦權(quán)、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保驗(yàn)收“三關(guān)”未過(guò)。
早在2008年企業(yè)試運(yùn)行開(kāi)始，龍山排泥庫(kù)便發(fā)生過(guò)泥漿泄漏事件，在隨后的四年中，企業(yè)走出了一個(gè)“泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏”的“怪圈”。2008年3月，華銀鋁排泥庫(kù)發(fā)生泄漏事件，原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局和百色市政府組織力量使污染得到有效控制；6個(gè)月后，這家企業(yè)排泥庫(kù)再次泄漏。2009年1月，又一次發(fā)生泄漏事件，源頭懸浮物超標(biāo)666至1041倍。
在此次被環(huán)保部叫停前，廣西曾因華銀鋁排泥庫(kù)連續(xù)泄漏而向全區(qū)通報(bào)。通報(bào)稱：“此次事件充分暴露出該企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、整改要求落實(shí)不到位、事故隱患排查不徹底，以致反復(fù)多次對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響?！?/font>
屢屢泄漏：誰(shuí)在助長(zhǎng)企業(yè)“霸王心理”？
屢次發(fā)生泄漏事故的礦區(qū)位于靖西縣，靖西縣環(huán)保局局長(zhǎng)韋從謙深感力不從心?！拔覀円睬宄A銀鋁配套環(huán)保設(shè)施尚未通過(guò)驗(yàn)收，但作為縣級(jí)環(huán)保部門(mén)很難有話語(yǔ)權(quán)，企業(yè)甚至連排泥庫(kù)的設(shè)計(jì)、施工資料都沒(méi)向我們提供?！表f從謙說(shuō)，每次發(fā)生泥漿泄漏事件，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)都要求企業(yè)停產(chǎn)整改，但企業(yè)大多一邊生產(chǎn)一邊整改，且整改結(jié)果如何，縣環(huán)保部門(mén)也很難進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督。
作為上一級(jí)環(huán)保主管部門(mén)，百色市環(huán)保局曾三次約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并于2011年下達(dá)《關(guān)于責(zé)令停止靖西農(nóng)林選礦廠試生產(chǎn)的通知》等執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。從企業(yè)屢屢泄漏看，整改顯然未達(dá)到預(yù)期效果。
自治區(qū)環(huán)保廳總工程師陳曉菲表示，自治區(qū)環(huán)保部門(mén)也曾受國(guó)家環(huán)保部門(mén)委托，對(duì)華銀鋁進(jìn)行監(jiān)管。但記者了解到，廣西各級(jí)環(huán)保部門(mén)做出的停產(chǎn)整頓處罰都是針對(duì)發(fā)生事故的礦區(qū)，而主體項(xiàng)目叫停最終是由環(huán)保部發(fā)出。
企業(yè)沒(méi)有采礦證生產(chǎn)是違法的。百色市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉忠雷說(shuō)：“縣市兩級(jí)國(guó)土部門(mén)曾多次對(duì)華銀鋁的礦區(qū)進(jìn)行叫停，而企業(yè)則有時(shí)停產(chǎn)，或待執(zhí)法人員離開(kāi)后又偷偷恢復(fù)生產(chǎn)。”
記者采訪了解到，華銀鋁是由中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司、五礦鋁業(yè)有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司按股比共同出資建設(shè)。華銀鋁的主廠區(qū)在德?？h，每年對(duì)德?？h財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有5億多元，占全縣財(cái)政的80%。
廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)李小明認(rèn)為，一些污染事件表明，地方政府往往會(huì)因大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等的貢獻(xiàn)，對(duì)其處罰“投鼠忌器”。而一些有實(shí)力的大企業(yè)，則因?yàn)樵诋?dāng)?shù)刎?cái)政中不可取代的地位而忘乎所以，在多次違規(guī)事故中產(chǎn)生“霸王心理”。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授杜群等專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)多起企業(yè)污染事件表明，地方監(jiān)管部門(mén)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)大型央企或“納稅大戶”的監(jiān)管“有責(zé)無(wú)力”。一些地方環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，往往只停留在口頭或紙面上，監(jiān)管效果乏力。這樣在無(wú)形中也助長(zhǎng)了企業(yè)的“霸王心理”，把環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管當(dāng)“耳旁風(fēng)”，不斷重復(fù)“污染－處罰－生產(chǎn)－再污染”的怪圈。專家建議，應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法體系基礎(chǔ)上架構(gòu)一個(gè)區(qū)域督查系統(tǒng)，對(duì)重大項(xiàng)目強(qiáng)化事前監(jiān)督。
(董振國(guó)、張鶯、夏軍)
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