賽維債務(wù)財政兜底 叩問政府企業(yè)邊界
合法性爭議
地方政府為什么要自掏腰包救賽維？或許在地方政府看來，賽維已經(jīng)到了“大而不能倒”的地步。7月13日，財富中文網(wǎng)公布2012年中國企業(yè)500強排行榜，賽維再度入選榜單，且位列第266位，是寥寥幾家來自江西的上榜公司之一。
盡管賽維是一家民營企業(yè)，但由于其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的屬性以及迅速做大的規(guī)模，賽維被江西省和新余市視為“至寶”。
在江西省“十二五”規(guī)劃綱要中，江西省不僅將光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)列為頭號的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，更是明確提出力爭賽維實現(xiàn)銷售收入1000億元。
刊登在新余市政府網(wǎng)站的一篇新聞稿稱，今年4月7日，新余市召開縣（區(qū)）委書記會議，市委書記李安澤在會上強調(diào)，針對一季度經(jīng)濟運行存在的問題，要采取“一廠一策”辦法幫助企業(yè)渡過難關(guān)，抓好賽維、瑞晶、江鋰等骨干企業(yè)發(fā)展，抓好園區(qū)建設(shè)，努力保持全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
但直接動用財政預(yù)算資金，甚至都不借道政府融資平臺等工具的做法，其合法性值得懷疑。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受本報采訪時表示，依據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī)，地方政府在兩種情況之下可以經(jīng)人大審批動用財政資金來為企業(yè)還債，一是償還地方融資平臺的債務(wù)，目前政策允許地方政府出面為融資平臺進行擔(dān)保；二是企業(yè)中有政府的國有股權(quán)，政府對這項債務(wù)簽訂了償還協(xié)議，因而有償還義務(wù)。
“除此兩種情況，其他情況均不合法?！笔┱恼f，現(xiàn)行法律明文禁止地方政府為企業(yè)進行擔(dān)保，如果當(dāng)?shù)卣?jīng)這么做，就是明顯違法，更不能動用財政資金來為其還債。
《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條規(guī)定：國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。擔(dān)保法禁止政府給商人和企業(yè)提供擔(dān)保，正是為了防止在招商引資的驅(qū)動下，地方政府競相攀比所引發(fā)的財政危機和金融危機。
施正文表示，四萬億投資計劃之后，地方建設(shè)由于缺乏資金紛紛出面成立地方融資平臺，因此當(dāng)前政策暫時允許政府為地方融資平臺提供擔(dān)保。
施正文分析稱，從新余市人大批準(zhǔn)替賽維公司還債可以判斷當(dāng)?shù)卣畬υ撈髽I(yè)曾有這樣的承諾，但若這家企業(yè)既非融資平臺，又無國有股權(quán)，那么政府的這項承諾是不合法的，更不能動用財政資金來兌現(xiàn)承諾。
“財政資金是用來提供公共服務(wù)的，不是用來發(fā)展某個企業(yè)的，而且這個企業(yè)并不關(guān)系重大公共利益和經(jīng)濟安全，只是一個處于競爭性行業(yè)中的龍頭企業(yè)，僅僅是因為它交稅多、就業(yè)多，政府如果出錢替它償還債務(wù)，那等于完全模糊了政府和企業(yè)的邊界，是絕對不可以的。”施正文說。
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