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　　引領(lǐng)國(guó)民推遲退休

　　根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國(guó)人均壽命可能達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。目前我國(guó)男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡勢(shì)在必行，由此引領(lǐng)國(guó)民推遲退休。

　　具體計(jì)劃和實(shí)施步驟如下：第一，從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金?？傊瑥?015年開(kāi)始，到2030年之前完成這項(xiàng)工作。

　　6.養(yǎng)老金的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金屬于公共品，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，亟待理順體制機(jī)制(圖2)。

　　(1)管理體制。建議國(guó)務(wù)院成立由財(cái)政部、人社部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、公安戶籍管理等部門(mén)和機(jī)構(gòu)組成的“養(yǎng)老金改革與發(fā)展”聯(lián)席會(huì)議制，負(fù)責(zé)審議如下文件：

　　《年度國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)水平和資金需求報(bào)告》(下稱《需求報(bào)告》)。建議國(guó)家人社部的“養(yǎng)老保險(xiǎn)司”更名為“養(yǎng)老金司”，設(shè)立“基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理處”，負(fù)責(zé)管理縣、市、省三級(jí)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)分析，組織編制和提出《需求報(bào)告》；人社部基金監(jiān)督司負(fù)責(zé)監(jiān)督資金運(yùn)營(yíng)。

　　《年度國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金預(yù)算報(bào)告》(下稱《預(yù)算報(bào)告》)。國(guó)家財(cái)政部社會(huì)保障司設(shè)立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金處，負(fù)責(zé)審核人社部報(bào)送的資金需求報(bào)告，并提供《預(yù)算報(bào)告》。

　　聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)上述兩個(gè)報(bào)告后，送人民代表大會(huì)(或者常務(wù)委員會(huì))討論通過(guò)后實(shí)施。

　　各省市政府人社廳局負(fù)責(zé)本地區(qū)的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、待遇調(diào)整和資金需求的報(bào)告工作。原“養(yǎng)老保險(xiǎn)處”更名為“養(yǎng)老金處”，負(fù)責(zé)日常工作。

　　(2)運(yùn)行機(jī)制。建議將“國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心”改為“國(guó)家社會(huì)保障總局”，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金局”和“養(yǎng)老基金投資策略專家委員會(huì)”。強(qiáng)化社會(huì)保障登記、記錄和居民信息管理，借鑒美國(guó)社會(huì)保障總署和澳大利亞中聯(lián)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，打造網(wǎng)格化公共服務(wù)體系的核心平臺(tái)。管理基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，打造信息向上報(bào)送和服務(wù)向下派送的運(yùn)行機(jī)制。由專家委員會(huì)制定養(yǎng)老基金投資策略和養(yǎng)老基金投資機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)基準(zhǔn)。

　　市縣政府設(shè)立居民信息管理辦公室，以本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益記錄為核心(活檔案)，建立居民檔案和數(shù)據(jù)管理中心，定期與衛(wèi)生計(jì)生、民政、住房、公安、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)交換信息，定期和逐級(jí)向上報(bào)送數(shù)據(jù)。受益人異地遷徙的，應(yīng)當(dāng)向遷出地報(bào)告，遷出地向上級(jí)直至中央財(cái)政預(yù)算部門(mén)報(bào)告，由遷出地通知遷入地并計(jì)入遷入地支付預(yù)算。

　　(3)建立全國(guó)支付系統(tǒng)。由省級(jí)以上政府社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托3~4家具有資產(chǎn)托管資格的銀行，作為國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金定點(diǎn)銀行，負(fù)責(zé)為受益人開(kāi)戶，按照相關(guān)法律和政策，根據(jù)人社部門(mén)的指令代發(fā)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，托管個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶資金，用銀行托管資金的利差支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。受益人可以在定點(diǎn)銀行中選擇自己的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金開(kāi)戶行，并可以在異地之間更換開(kāi)戶行。定點(diǎn)銀行與省市縣政府的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立信息共享的通道。

　　個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金是國(guó)家養(yǎng)老金制度的一部分，屬于準(zhǔn)公共品，非普通個(gè)人儲(chǔ)蓄，亟待建立政府市場(chǎng)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制(圖3)。

　　(1)管理體制：國(guó)家人社部的養(yǎng)老金司和省級(jí)人社廳設(shè)立“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶管理處”，負(fù)責(zé)制定政策、信息管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。國(guó)家和省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫作為個(gè)人養(yǎng)老金受托人和賬戶管理人(待條件成熟后轉(zhuǎn)為個(gè)人受托)，負(fù)責(zé)選擇定點(diǎn)銀行和投資機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)銀行作為資產(chǎn)托管人，與地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同建立“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶管理信息系統(tǒng)”。為此，定點(diǎn)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老金部。

　　(2)開(kāi)戶：16歲以上居民自愿，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(含職工、個(gè)體戶、自由職業(yè)者)強(qiáng)制在個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄定點(diǎn)銀行開(kāi)設(shè)賬戶，包括儲(chǔ)蓄賬戶和支付賬戶。記錄個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)、職業(yè)養(yǎng)老金、商家積分轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金，以及政府補(bǔ)貼等；記錄領(lǐng)取國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的情況。

　　(3)領(lǐng)?。嘿~戶持有人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡時(shí)，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)核審后，定點(diǎn)銀行按照指令代發(fā)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老年金。自愿儲(chǔ)蓄部分由自己決定領(lǐng)取方式。

　　戰(zhàn)略三：養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)與

　　管理服務(wù)需要心中有數(shù)

　　心中有數(shù)，腳下有路。先有居民信息向上集中，才能有國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)、年度預(yù)算及其相關(guān)公共服務(wù)向下派送的運(yùn)行機(jī)制，這直接挑戰(zhàn)“多龍治水”、“信息孤島”行政體制弊端?？梢?jiàn)，養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)將與國(guó)家行政體制發(fā)生博弈。

　　7.以社會(huì)保險(xiǎn)活檔案為核心

　　建設(shè)居民信息庫(kù)

　　社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益記錄是政府和居民共同管理的居民檔案，具有及時(shí)更新的優(yōu)勢(shì)。在過(guò)去20多年里歐美國(guó)家均以其為中心(如1985年美國(guó)建立國(guó)家社會(huì)保障總署，直接隸屬總統(tǒng)辦公室)，建立多部門(mén)居民信息共享制度和市政府居民檔案庫(kù)，定期交流和更新居民信息，這是實(shí)行國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提條件，以便做到人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、預(yù)算科學(xué)、防止冒領(lǐng)欺詐和“搭便車(chē)”?；谏鐣?huì)保障金保工程，統(tǒng)一設(shè)計(jì)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的操作流程、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的操作流程，在中央政府和地方政府聯(lián)合建設(shè)，具備條件的省市開(kāi)始實(shí)行國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。由此整合政府的公共服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　8. 制定《養(yǎng)老金條例》

　　綜上所述，諸多問(wèn)題需要達(dá)成社會(huì)共識(shí)，從而走出“水草纏身”的困境，這是養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)的外部條件。例如，國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平如何界定，職工按照個(gè)人工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于“稅”、“費(fèi)”還是“儲(chǔ)蓄”，如何提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等。

　　法律的本質(zhì)在于人們的認(rèn)知、妥協(xié)和共識(shí)。中國(guó)亟待根據(jù)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定《養(yǎng)老金條例》，分別規(guī)范國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、繳費(fèi)與稅收政策、養(yǎng)老金支付以及養(yǎng)老金糾紛處理等事項(xiàng)。

　　綜上所述，中國(guó)亟待借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建公共養(yǎng)老金服務(wù)體系，打造新政府的良好形象，提高中國(guó)公民士氣和社會(huì)凝聚力。第一步，在“十二五”規(guī)劃期間制定和頒布《養(yǎng)老金白皮書(shū)》，發(fā)動(dòng)全民討論，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，完成頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入試點(diǎn)階段；第二步，在“十三五”規(guī)劃期間完成養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和支付體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　（楊燕綏 胡乃軍 劉廣君）