李克強(qiáng)要求保增長率 溫和刺激可能出臺
政府將統(tǒng)籌“穩(wěn)增長”和結(jié)構(gòu)改革
目前看來，單純經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)對于中國宏大的改革調(diào)整任務(wù)來說并不足夠。記者注意到，李克強(qiáng)在講話中明確提出的“穩(wěn)中有為”，可能進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府不僅會在未來繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，還會擴(kuò)大改革。
李克強(qiáng)表示，“穩(wěn)增長”可以為“調(diào)結(jié)構(gòu)”創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機(jī)制障礙，則可為“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”注入新的動力。
魯政委分析稱，此前政策研究領(lǐng)域和市場上一直存在一種相當(dāng)有影響力的觀點(diǎn)，隱含認(rèn)為“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”不可兼得，要“調(diào)結(jié)構(gòu)”就必須以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價，否則，就不可能真正實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)。但此次講話，首次從官方層面廓清了兩者不是排斥而是“相輔相成”的關(guān)系。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松則稱，穩(wěn)定性不是穩(wěn)住不動，而是穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的實時情況，采取合理的、適度的措施。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)盤活貨幣存量，就是要往實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)，往調(diào)結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)，往惠民生上轉(zhuǎn)，往擴(kuò)內(nèi)需上轉(zhuǎn)。
貨幣和財政可能溫和刺激
針對“穩(wěn)中有為”的具體政策，有政府人士向本報透露，會主要表現(xiàn)在投資消費(fèi)政策、財政政策和貨幣政策上。鐵路投資、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。
比如，在棚戶區(qū)改造方面，本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既有助于解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化門檻的舉措。
而在鐵路投資方面，官方數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，國家鐵路和合資鐵路路網(wǎng)建設(shè)大中型項目完成投資1322.65億元，比上年同期增加268.38億元，增長25.5%。1~5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1576.10億元，比上年同期增加279.56億元，增長21.6%。
繼去年下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)到地方后，近期各地在深化鐵路投融資改革上又有新動作。四川省近日印發(fā)的《四川省2013年重點(diǎn)改革工作實施方案》指出，按照國家部署，該省將改革鐵路投融資體制，率先向社會資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)。
不過，有鐵路方面的官方人士對本報表示，雖然目前來看鐵路投資形式較為穩(wěn)定，但后期任務(wù)量重，還需要多種途徑解決資金缺口。
不僅是鐵路，政府資金緊張可能是對當(dāng)前財政政策執(zhí)行的最大約束。財政政策方面，面對極其緊張的財政形勢，李克強(qiáng)已經(jīng)提出了“激活貨幣存量”，把閑置、沉淀的財政資金用好，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。
在貨幣政策方面，有專家認(rèn)為，和財政上的“激活存量”是一種寬松不同，貨幣政策領(lǐng)域的“盤活存量”實際上是偏緊縮的。這是目前“穩(wěn)中有為”最大的政策問題。從對當(dāng)前的貨幣政策的理解來看，有關(guān)專家認(rèn)為，6月份貨幣政策執(zhí)行層面偏緊，未來不會如6月份這么緊，定位還是中性。人民幣匯率方向上很難繼續(xù)升值，會保持或者微貶，并可能出臺不對稱降息等政策。
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