中國新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定 有望年內(nèi)出臺(tái)
他們可能會(huì)在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長一段時(shí)間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶籍為門檻，將身在城市的農(nóng)民工劃到城市居民之外。
因此，戶籍改革對進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出，新型城鎮(zhèn)化并不是簡單地讓農(nóng)民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注定將是失敗的改革。
與此同時(shí)，北上廣等超級(jí)大都市的承載能力日趨飽和也是不爭的事實(shí)。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，很多公共設(shè)施都將難以承載。面對新增城市人口的到來，部分城市“土著”居民時(shí)常感到生活質(zhì)量受威脅，又造成他們和外來務(wù)工人員之間的各種摩擦。
以教育資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教育資源聚集地卻發(fā)生了多起本地家長和外地家長的“論戰(zhàn)”甚至肢體沖突。歸根到底，家長們互不相讓的本質(zhì)就是對有限教育資源的爭奪。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平非常不平均，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大，這也就造成人口流向的單一化。“如果不是因?yàn)樾姓Y源向高等級(jí)城市匯聚，也不會(huì)造成目前大城市的人口數(shù)量猛增的情況?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示。
不過，簡單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加惡劣的后果。比如，近年來，無論是沿海還是內(nèi)地，因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容而產(chǎn)生的征地、拆遷矛盾屢見不鮮，“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建設(shè)也導(dǎo)致一些“空城”誕生。
用“城市群”治療城市病
雖然前進(jìn)道路面臨著諸多挑戰(zhàn)，但城鎮(zhèn)化仍是目前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，則考驗(yàn)著高層決策者和各級(jí)政府的智慧與執(zhí)行力。
針對當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，發(fā)改委主任徐紹史表示，接下來，國務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城市化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
由于當(dāng)前中國大中小城市、東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，“一刀切”放開或者不放開城市戶籍，都是不現(xiàn)實(shí)的。
發(fā)改委的規(guī)劃就表示，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。這就在解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的同時(shí)，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對大中小城市當(dāng)前的特點(diǎn)和困境，有層次地放開或限制戶籍準(zhǔn)入門檻，用政策杠桿調(diào)節(jié)人口數(shù)量。
而“城市群”的建設(shè)，會(huì)將大城市和中小城市的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補(bǔ)位，彌補(bǔ)不足。“解決城市病最好的辦法就是建設(shè)城市群?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū)，都有已經(jīng)建好的城市群模式。這樣的城市結(jié)構(gòu)，為未來其他地區(qū)發(fā)展提供可切實(shí)有效的參考樣本。
以長三角為例，上海周邊有鎮(zhèn)江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙地區(qū)的一些鎮(zhèn)也具備了小城市的規(guī)模。高鐵、動(dòng)車等現(xiàn)代軌道交通將城市群緊密地連接在一起，居民可以方便地往來與大城市和它的衛(wèi)星城，這就能夠?qū)崿F(xiàn)人口的宜居和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“魚和熊掌”兼得。
發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃報(bào)告中指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要理順相關(guān)不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優(yōu)勢都發(fā)揮出來。”鄭明媚說。
“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。在通過戶籍政策改善農(nóng)民社會(huì)福利的同時(shí)，改變城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)部二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要?jiǎng)?wù)之一。而棚戶區(qū)改造，或?qū)⒊蔀橹匾黄瓶凇＿@既可以解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也能降低城鎮(zhèn)化的門檻。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將加快棚戶區(qū)改造，今后5年再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中今年改造304萬戶。專家認(rèn)為，從棚戶區(qū)改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅可以解決城市困難群體住房問題，更有助于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)健康、平衡、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
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