金融生態(tài)異化圖譜：銀行和地方政府合演信貸躍進(jìn)
沖擊地方金融生態(tài)
中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)表示，地方政府投資上項目的沖動很強烈，這不但可能導(dǎo)致聚集的風(fēng)險過大，而且對當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生重大影響。
對于地方金融生態(tài)問題，以中國社科院副院長李揚為首的中國社科院團(tuán)隊，很早就展開了研究。數(shù)年前，這一團(tuán)隊還公布了《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價》（下稱《金融生態(tài)評價》）的研究成果。
《金融生態(tài)評價》報告認(rèn)為，地方政府通過各種方式控制土地、礦產(chǎn)等要素的價格，并控制著稅收、收費、準(zhǔn)入等對經(jīng)濟(jì)和金融活動有著絕對影響力的多種要素。掌握著這樣一些被銀行視為最值得信賴的抵押物，事實上使得地方政府更多地掌握了對金融資源的配置權(quán)。
截至2012年末，全國地方政府融資平臺貸款余額已高達(dá)9.3萬億元。在某種程度上，地方政府融資平臺就充當(dāng)了地方政府獵取金融資源的代理人角色。
“全國性的商業(yè)銀行是一級法人，地方政府沒有手段強制要求銀行放貸款?！碧粕疆?dāng)?shù)匾幻煞葜沏y行人士稱，但地方政府掌握大量資源，出于做大業(yè)務(wù)的考慮，銀行也樂得加強與政府合作。
由此，從2009年開始，銀政合作熱潮開始出現(xiàn)，以四大行為代表，全國性的商業(yè)銀行與多個地方政府簽署高達(dá)數(shù)百億的合作協(xié)議。
《金融生態(tài)評價》稱，在地方政府主導(dǎo)的資源配置模式下，即便銀行能夠從微觀治理層面將來自政府的直接干預(yù)擋在門外，但是迫于經(jīng)營的壓力，它們最終還是掙脫不出現(xiàn)行體制框架的束縛。
《金融生態(tài)評價》還不無憂慮地指出，我們看到這樣一條清晰的邏輯：土地控制（資源配置權(quán)）→吸引金融資源→資金投向資本密集型產(chǎn)業(yè)→區(qū)域重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、投資過熱→宏觀調(diào)控→產(chǎn)能過?！y行壞賬→金融風(fēng)險累積。
“中國金融體系的最大脆弱性來自于政府配置資源權(quán)力過大所導(dǎo)致的嚴(yán)重的道德風(fēng)險和大量的或有債務(wù)?！敝袊缈圃航鹑谥攸c實驗室主任劉煜輝(微博撰文稱，地方政府和國有經(jīng)濟(jì)部門幾乎掌控著一切驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長所必需的要素，如土地、礦權(quán)、稅收、市場準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等。因此微觀投資回報率可以被輕易改變，使得原來不可行的項目變得可行，信貸和投資得以按照權(quán)力的意志而配置。
周小川也稱，有必要對地方政府的融資項目進(jìn)行金融生態(tài)評價，這有助于引導(dǎo)下一輪經(jīng)濟(jì)活動朝著以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的、合法守規(guī)的、誠實守信的、減少違約的方向發(fā)展。
而在郭田勇看來，完善地方金融生態(tài)環(huán)境，一方面，從金融機(jī)構(gòu)自身來講，應(yīng)推進(jìn)利率市場化、存款保險制度，使金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)一步健全，這是好的金融生態(tài)的前提；另一方面，應(yīng)推進(jìn)改革，解決地方政府存在的政企不分、政府公司化等問題。
?。檪ブ?杜卿卿 李靜瑕 董云峰）
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