人民日?qǐng)?bào)頭版刊文：國(guó)企已是效率影響力代名詞
體制改革，國(guó)企成為純企業(yè)
企業(yè)是什么？是不斷追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織，是隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化做出理性反應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，雖然為國(guó)家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來(lái)，國(guó)企負(fù)盈不負(fù)虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營(yíng)談不上，何來(lái)自負(fù)盈虧？
要讓國(guó)有企業(yè)變成真正的企業(yè)！2003年春，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，國(guó)有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開的關(guān)鍵一步。
“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表，政府部門誰(shuí)都可以來(lái)管國(guó)有企業(yè)，可一旦企業(yè)虧損了、出事了，又找不到人來(lái)負(fù)責(zé)?！眹?guó)資委副主任邵寧介紹說(shuō)，這一體制變化，基本解決了長(zhǎng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題。“有了國(guó)資委，國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責(zé)任人，如果國(guó)企經(jīng)營(yíng)不好，就要打國(guó)資委的板子?！?/font>
政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會(huì)公共管理服務(wù)，對(duì)各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。“政企不分，有的政府部門既管資產(chǎn)，也管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營(yíng)、管招標(biāo)、管監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計(jì)存在明顯的缺陷。”邵寧說(shuō)。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運(yùn)動(dòng)員，政府專心去做裁判員。國(guó)有企業(yè)真正“斷了奶”，經(jīng)營(yíng)得不好，不會(huì)有公共財(cái)政來(lái)兜底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。
國(guó)資委會(huì)不會(huì)又是一個(gè)新“婆婆”？國(guó)有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國(guó)資委的？國(guó)資管理體制改革之初，多數(shù)國(guó)企心里沒底。
“國(guó)資委不是‘婆婆’是老板。政企分開、政資分開之后，還要堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開?！笔兹螄?guó)資委主任李榮融曾多次強(qiáng)調(diào)。作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
履行出資人職能，國(guó)資委逐步建立起對(duì)企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵(lì)約束機(jī)制：清產(chǎn)核資、摸清家底；開展業(yè)績(jī)考核，依據(jù)考核確定經(jīng)營(yíng)者薪酬；推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)管理透明；公開招聘，改革經(jīng)營(yíng)者選任制度。
央企感受到來(lái)自出資方的約束——必須想方設(shè)法開源節(jié)流、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級(jí)別，集團(tuán)上上下下十幾萬(wàn)人都要減薪，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)——投什么項(xiàng)目，開發(fā)哪個(gè)市場(chǎng)，只要是合法合規(guī)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，國(guó)資委不會(huì)過(guò)問，完全讓企業(yè)自己根據(jù)市場(chǎng)決定。
政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使國(guó)有企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。
機(jī)制完善，國(guó)企展現(xiàn)新活力
政企分開，在市場(chǎng)中經(jīng)風(fēng)歷雨，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了脫胎換骨的變化。
產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展，一批大型國(guó)企相繼在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。截至2012年底，全國(guó)共有953家國(guó)有控股公司在A股上市，市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元。
股份制改造，使從前“純而又純”的國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展成國(guó)有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。越來(lái)越多的民間資本和外資參與到國(guó)有企業(yè)的改制重組中。目前，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤(rùn)集中在上市公司。
治理結(jié)構(gòu)新——公司法人治理結(jié)構(gòu)一直是國(guó)企改革的核心問題。回顧30多年的國(guó)企改革，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的演變，但始終缺少有效的制衡機(jī)制。
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