媒體呼吁加快國地稅合并 稱分稅制致富國窮民
然而，在分稅制接下來近20年的運(yùn)行過程中，這個(gè)體制框架在發(fā)揮出一系列正面效應(yīng)的同時(shí)，逐漸顯露了積累了一些問題。分稅制改革后，一方面中央把財(cái)權(quán)高度集中，在稅收上削弱地方政府所占的比重，而留給地方的幾乎都是收入來源不穩(wěn)定、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。另一方面中央又把更多的事權(quán)層層下放給地方政府，甚至經(jīng)常以犧牲地方稅權(quán)為代價(jià)來完成中央的某些政策，“中央請(qǐng)客地方買單”的現(xiàn)象大量存在。
在這種情況下，地方政府日子越來越難過。他們要以45%左右的收入辦80%左右的事。怎么辦？兩種辦法：一種是把矛盾大量轉(zhuǎn)嫁到老百姓特別是占人口大多數(shù)的省份身上；一種是賣土地，2010年土地財(cái)政收入上漲到65%左右。結(jié)果是富國窮縣、窮鎮(zhèn)，老百姓越來越窮。
分稅制改革不深化帶來四大弊端
我們要兩方面看問題：在分稅制運(yùn)行近20年中，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要直面存在和出現(xiàn)的各類問題。因此，深化及完善分稅制財(cái)政體制，便是國家當(dāng)前面對(duì)的一個(gè)十分重要和緊迫需要解決的課題。
當(dāng)前我國分稅制存在下列弊端：
首先，分稅制改革沒有做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的科學(xué)統(tǒng)一，中央政府稅收比重過高，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政汲取能力。絕大多數(shù)地方政府將增加財(cái)政收入的目光投向土地開發(fā)方面，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷上漲，房價(jià)也不斷上漲。
其次，分稅制改革增加了增值稅，并且從生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)增值稅具體規(guī)則，一方面有可能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，一方面又出現(xiàn)了大量的稅收征管漏洞。
第三，分稅制改革重點(diǎn)在征稅比例劃分，而沒有考慮到公共產(chǎn)品投入的需要，這就導(dǎo)致我國在公共產(chǎn)品配置方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱現(xiàn)象。由于事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不科學(xué)，導(dǎo)致中央政府在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的宏觀調(diào)控始終難以發(fā)揮作用。也就是說，中央政府的錢沒有用好。
第四，分稅制改革是以1993年各地經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)確定分稅比例的，沒有充分征求各地意見，更沒有在全國人大常委會(huì)廣泛討論，在程序上存在問題。
建議全國人大制定稅收法典
經(jīng)過近20年的磨合之后，重新審視我國的分稅制改革，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查，在分析比較的基礎(chǔ)上盡快拿出一套頂層設(shè)計(jì)。今年全國兩會(huì)肯定會(huì)大講小康，大講民生，顯然更多的是意愿的表達(dá)。最實(shí)際、最根本的做法是財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一，緩解地方政府壓力，緩解基層矛盾，讓老百姓富起來。在這件事情上，政府部門是不易辦好的，全國人大應(yīng)該多發(fā)揮作用，最終的結(jié)果肯定是通過制定稅收法典，改變這種臨時(shí)性的、不正常、不規(guī)范的稅收體制。
從世界各國稅收制度的發(fā)展進(jìn)程來看，中央政府與地方政府的稅收分配應(yīng)屬于憲法解決的問題。在特定的歷史階段，中央政府為了增加財(cái)政收入，調(diào)整中央政府與地方政府的征稅比例，情有可原，但是如果長期堅(jiān)持這樣的稅收制度，那么就會(huì)帶來諸多弊端。
分稅制的改革要從根本上解決問題，這不是增值稅與營業(yè)稅的對(duì)立，也不是國稅地稅的矛盾，更不是中央財(cái)政與地方財(cái)政的博弈，而是財(cái)權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一，是國富民富的統(tǒng)一，這才是公平正義，才是法制，才是人民的小康夢。
全國兩會(huì)很快就要召開了，建議全國人大常委會(huì)從今年兩會(huì)起，將分稅制改革提上議事日程，通過稅制改革的頂層計(jì)劃，再通過制定稅收法典，改變目前這種不均衡的稅收分配體制。
(李錦)
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