一號(hào)文件鼓勵(lì)承包土地 家庭農(nóng)場(chǎng)首現(xiàn)
農(nóng)地農(nóng)用
由于人多地少，中國(guó)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)面積有限。2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，平均每戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地9.1畝，每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)耕地僅5.2畝。如此小的規(guī)模，既不利于農(nóng)民增收，也不利于保障國(guó)家糧食安全。
張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)?；媚軐?shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)：既能幫助農(nóng)民增收，又能有效提高糧食供給。
在此背景下，近年來各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)案例逐漸增多，農(nóng)業(yè)亦逐步成為投資熱點(diǎn)，出現(xiàn)了“資本下鄉(xiāng)”的熱潮，流入到工商企業(yè)的耕地迅速增加。新華社的報(bào)道稱，截至2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積達(dá)2500萬畝，比2009年底增長(zhǎng)84.6%。
這一現(xiàn)象已得到政府的重視。2012年12月21日，在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，應(yīng)該鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長(zhǎng)時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。
昨日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人在解讀一號(hào)文件精神時(shí)表示，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。
一號(hào)文件明確提出，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。該負(fù)責(zé)人表示，這一要求目的有二：一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，對(duì)于工商資本要建立準(zhǔn)入制度：首先需要具備從事綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資質(zhì)，然后還需要規(guī)定不能改變土地用途以及土地的所有權(quán)。
張曉山此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，在產(chǎn)前、產(chǎn)后，工商企業(yè)資本的進(jìn)入沒有爭(zhēng)議?，F(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何看待資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地。
“一號(hào)文件”還提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。
“農(nóng)業(yè)的商業(yè)化生產(chǎn)趨勢(shì)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地，開始進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)吸引力。如今，中央政府進(jìn)行的集體土地確權(quán)、登記、頒證，就是為了有利于土地流轉(zhuǎn)，促使土地的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！绷斡浪山忉尩?。
(邵海鵬)
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