煤層氣標(biāo)桿企業(yè)中聯(lián)煤虛增近1/3工程量
流于形式的項目招標(biāo)？
“工程進(jìn)度沒有進(jìn)度驗收，進(jìn)度驗收缺少施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)方三方簽審的現(xiàn)場資料，工程項目合同甚至沒有采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文本?！?/font>
中煤、中海油聯(lián)合審計組發(fā)現(xiàn)，中聯(lián)煤在工程竣工驗收和結(jié)算環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，工程完工后未定期組織竣工驗收。截至2012年6月底完工未驗收工程量6.31億元。
審計組亦發(fā)現(xiàn)，“個別合同缺少合同工期、工程承包范圍、合同價款的計取依據(jù)、合同價款的調(diào)整、竣工驗收和結(jié)算等必要內(nèi)容；合同內(nèi)容發(fā)生變化，也沒有簽署合同變更協(xié)議?！?/font>
在項目招標(biāo)方面，不規(guī)范現(xiàn)象更為突出。審計報告共枚舉五項招標(biāo)違規(guī)案例，涵蓋應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、先簽署合同后補(bǔ)授權(quán)、定標(biāo)結(jié)果缺少依據(jù)、先招標(biāo)后立項等“假招標(biāo)”行為。
2011年8月山西沁水盆地柿莊南區(qū)塊二維地震U型連通水平井招標(biāo)項目簽訂合同，合同金額1496萬元。采辦資料顯示“北京奧瑞安能源技術(shù)開發(fā)有限公司(北京奧瑞安)、上東煤田地質(zhì)局第二勘探隊2家招標(biāo)，采用競爭性談判。”
“但沒有相關(guān)采辦立項、審批及競爭性談判資料。另合同簽署授權(quán)時間為2011年9月5日，合同簽訂時間為2011年8月?！睂徲媹蟾娣Q。
2012年5月，柳林示范工程水平井項目采用綜合評標(biāo)，邀請北京奧瑞安等5家投標(biāo)，其中3家參與評標(biāo)，北京奧瑞安中標(biāo)。
但中標(biāo)者北京奧瑞安安全生產(chǎn)許可證過期、氣體甲級、固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)乙級，無地質(zhì)鉆探資質(zhì)，北京奧瑞安報價低于基準(zhǔn)價194萬元，為5家報價最低，綜合得分卻最高52分。
山西沁水盆地南部煤層氣勘探項目氣測錄井采辦邀請招標(biāo)，2012年3月16日采辦申請獲批，但招標(biāo)邀請已在3月15日發(fā)出。更令人不解的是“中標(biāo)單位的投標(biāo)書在招標(biāo)立項前的2月20日已完成，另一家投標(biāo)單位投標(biāo)時間為2012年3月23日，與評標(biāo)、中標(biāo)通知日期相同?！?/font>
產(chǎn)量大幅下降，亟待民企加入
中煤、中海油要求中聯(lián)煤在審計報告下發(fā)日(2012年11月6日)起60日內(nèi)上報審計整改情況。本報記者就最新進(jìn)展向中煤、中海油、中聯(lián)煤負(fù)責(zé)審計人士詢問，未得到答復(fù)。
而上述審計報告所揭露的瘡口，恰是中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寫照。熟悉中聯(lián)煤的人士說：“自2011年起中聯(lián)煤生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)跳崖式滑坡。2012年煤層氣產(chǎn)量4.66億立方，沒有完成6億立方米生產(chǎn)計劃?！?/font>
同期，中聯(lián)煤來自新井的煤層氣產(chǎn)量以及儲量微乎其微，數(shù)據(jù)顯示，2012年1-10月煤層氣產(chǎn)量3.82億立方米，新井產(chǎn)期約占總產(chǎn)量的1.12%，“中聯(lián)煤投資、產(chǎn)能、產(chǎn)量始終不能快速增長，與股權(quán)結(jié)構(gòu)反復(fù)變更、合資管理模式有關(guān)?！鄙鲜鋈耸空f。
中聯(lián)煤成立于1996年，先后經(jīng)過5次股權(quán)調(diào)整，最近兩次變更在2008年和2010年。2008年11月，中石油撤出其所持50%股權(quán)，中聯(lián)煤成為中煤全資子公司。2010年12月，中煤與中海油簽訂增資擴(kuò)股協(xié)議，雙方各持50%股份，中國海油行使經(jīng)營管理權(quán)。
上述熟悉中聯(lián)煤人士說：“合資管理模式讓中聯(lián)煤陷入雙方都管、都不管的境地。2011年中煤將中聯(lián)煤‘過繼’給中海油后，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)斷崖式滑坡。中海油接手之初‘陸上投資不低于海上油氣投資’的承諾沒有兌現(xiàn)?！?/font>
就在央企等國企開發(fā)煤層氣進(jìn)展緩慢的時候，民企卻在為進(jìn)入該領(lǐng)域而著急萬分，由于此前煤層氣一直對民企緊閉大門，這導(dǎo)致一些技術(shù)和實力皆不錯的企業(yè)，需要在境外注冊，然后以外資身份和控制對外合作專營權(quán)的國企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，獲取煤層氣區(qū)塊。
“美國的煤層氣、頁巖氣大部分都是小公司在做，競爭很激烈、機(jī)制很靈活，我們完全可以借鑒。國家是否真的放開限制，民營企業(yè)能不能有自己的區(qū)塊是一個試金石?！?國家能源咨詢委專家孫茂遠(yuǎn)曾這樣對媒體表示。
而針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，國家能源局也提出一系列政策建議：提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至0.6元/立方米以上，煤層氣銷售環(huán)節(jié)增值稅實行“即征即返”；在管理體制上，實施大公司戰(zhàn)略，扶持專業(yè)化煤層氣公司，組建大型煤層氣企業(yè)集團(tuán)，支持煤層氣企業(yè)重組上市。
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