地方預(yù)繳稅違規(guī)亂象頻生 稅收增速大幅下滑
基層政府處境艱難。王雍君說，一方面是地方政府的巨量民生支出呈現(xiàn)剛性；另一方面是企業(yè)效益因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，地方稅收收入銳減，在他們看來，如果不想方設(shè)法“增收挖潛”，將幾近瀕臨癱瘓。
上述長三角稅務(wù)干部和另一位中部某省國稅部門負(fù)責(zé)稅收征管的干部表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)處于兩難處境：本職工作是收稅，不收稅就得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；一收稅又面臨企業(yè)日益增強(qiáng)的征管服務(wù)要求，一被投訴就遭到當(dāng)?shù)厝舜髥栘?zé)。有的市級(jí)或縣級(jí)政府在省級(jí)政府的“指導(dǎo)目標(biāo)”之外，又對(duì)當(dāng)?shù)貒惒块T層層加碼設(shè)置了“確保目標(biāo)”“奮斗目標(biāo)”，甚至將上述目標(biāo)完成情況與稅務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)保障、政風(fēng)評(píng)議等掛鉤。
上述中部某省稅務(wù)干部透露，如果稅務(wù)部門“軟抵制”地方政府過于偏離經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的稅收指標(biāo)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)帶紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法部門去給稅務(wù)部門或大企業(yè)“施壓”。
該人士舉例稱，某市的預(yù)征稅收入占當(dāng)?shù)囟愂帐杖胍殉^兩成，在更高稅收基數(shù)之上，地方政府又制訂了新的稅收增長目標(biāo)，為了達(dá)標(biāo)，該地只能繼續(xù)收更多的預(yù)征稅，“結(jié)果是越收越窮，越窮越收，惡性循環(huán)”。
對(duì)此，靳東升表示，即便面臨諸多不利因素，地方政府也不能為滿足財(cái)政支出需要而采取種種不規(guī)范甚至不合法的稅收征管手段?！霸鍪赵嚼щy，越要強(qiáng)調(diào)應(yīng)收盡收、依法治稅”。
對(duì)于審計(jì)署多次點(diǎn)名的近年來部分地區(qū)“利用緩繳稅款、以虛假理由延期申報(bào)、提前征收、多預(yù)征稅款”等方式，王雍君說“這是在制造新的問題，而不是原有解決問題。”他解釋稱，此舉一是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐級(jí)下達(dá)稅收指標(biāo)的行政手段，違反了“稅收法定”原則；二是“多征稅，多開支”的傳統(tǒng)模式導(dǎo)致部分企業(yè)可能因經(jīng)不起超額稅負(fù)，采取行業(yè)收縮和退出決策；該模式雖在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)增長，卻是在“竭澤而漁”“殺雞取卵”，扭曲了國家“穩(wěn)增長”的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。
財(cái)政系統(tǒng)一位不愿透露姓名的專家擔(dān)憂：“如果這種運(yùn)作機(jī)制不改革，填補(bǔ)征管漏洞的稅收征管法修法將面臨各地方的巨大阻力，即便舊的漏洞被填補(bǔ)，各地方也會(huì)在新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面找到新的稅收‘增長點(diǎn)’?！?/font>
王雍君呼吁，加快推進(jìn)稅制改革，在“省—市—縣—鄉(xiāng)”更合理地配置財(cái)政資源，改變“國庫資金閑置”和“貧困縣運(yùn)行不?！钡牟痪置?。上述財(cái)政系統(tǒng)專家則認(rèn)為，要以房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、資源稅擴(kuò)圍為契機(jī)，充實(shí)地方主體稅種，構(gòu)建地方稅體系，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配。靳東升表示，應(yīng)該完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，減少不規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等部門“自己拍板”“?？顚Ｓ谩钡膶ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，最終統(tǒng)一到財(cái)政部門致力于公共服務(wù)均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付體系中去。
（梁嘉琳 張紫赟）
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