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　　減稅政策立足于擴(kuò)大內(nèi)需

　　結(jié)合稅制改革，意味著必須嚴(yán)格按照“十二五”稅收改革規(guī)劃目標(biāo)來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，這是將其作為實(shí)施積極財(cái)政政策的一個重點(diǎn)來考慮的。結(jié)構(gòu)性減稅是有方向、有目標(biāo)、有規(guī)劃的，而不是沒有目的、沒有對象一刀切式的減稅。

　　證券時(shí)報(bào)記者：2008年，我國提出并實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策。4年來，我國推出了一系列減稅措施，特別是近兩年來我國對中小微企業(yè)采取了很多稅收優(yōu)惠政策，并啟動實(shí)施了“營改增”等減稅措施。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革逐步深入，您認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅政策在哪些方面可以加以完善？

　　馬曉河：當(dāng)前和今后，我國經(jīng)濟(jì)增長必須轉(zhuǎn)向依靠擴(kuò)大內(nèi)需來拉動，而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是增加消費(fèi)。因此，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的主要任務(wù)是為增加社會消費(fèi)、降低消費(fèi)成本服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策對改善需求結(jié)構(gòu)的積極作用，將支出更多地用于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)方面。

　　具體政策措施方面：

　　第一，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)社會保障水平，瞄準(zhǔn)落后地區(qū)、農(nóng)村和弱勢群體，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持家電下鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)以舊換新政策，加快落實(shí)對節(jié)能家電進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼的政策，并適當(dāng)降低日用消費(fèi)品消費(fèi)稅稅率。

　　第二，加大對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

　　第三，財(cái)政政策也要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面加大支持力度。

　　第四，積極推進(jìn)稅制改革，按照結(jié)構(gòu)性減稅思路，進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍，降低能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備、管件零部件以及日用消費(fèi)品等進(jìn)口商品關(guān)稅，對中小企業(yè)實(shí)行減稅減負(fù)政策，抓緊清理和減少政府對企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　　高培勇：現(xiàn)在談減稅采用的是2008年以來一直使用的概念“結(jié)構(gòu)性減稅”，在結(jié)構(gòu)性減稅之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議加了一句話叫結(jié)合稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。其含義就是結(jié)構(gòu)性減稅是有方向、有目標(biāo)、有規(guī)劃的，而不是沒有目的、沒有對象一刀切式的減稅。

　　結(jié)合稅制改革，意味著必須嚴(yán)格按照“十二五”稅收改革規(guī)劃目標(biāo)來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，這是將其作為實(shí)施積極財(cái)政政策的一個重點(diǎn)來考慮的。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，并且結(jié)合稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，其目的是一方面發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長中的重要作用，同時(shí)要盡可能減少經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)擴(kuò)張可能對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的副作用。

　　十八大報(bào)告中明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是，處理好政府和市場之間的關(guān)系，要進(jìn)一步發(fā)揮好市場對資源配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。這意味著通過結(jié)合稅制改革實(shí)行的結(jié)構(gòu)性減稅，可以適當(dāng)降低企業(yè)和居民支付水平，從而增加其可支配收入。而這種可支配收入在很大程度上是可能轉(zhuǎn)化為投資、轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的。所以，這是一個重要的政策立足點(diǎn)。

　　(鄭曉波/整理 本版撰文：李巧寧 賈壯 鄭曉波 張達(dá) 許巖 尹振茂 魏書光)