今年財政赤字規(guī)模將增加 稅改路徑漸明晰
營改增帶來新一輪財稅改革
“營改增”帶來的不僅是稅負和稅制的調(diào)整，還會帶來新一輪財稅改革。我國新一輪財稅改革將要加快推出，而這個改革也勢必會聯(lián)系其他一些重要方面，以形成價、稅、財、金融等通盤協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。
證券時報記者：黨的十八大報告明確要求“加快改革財稅體制”。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議又提出“要結合稅制改革完善結構性減稅政策”。結合來看，稅制改革似乎已到了刻不容緩的地步。請問下一步財稅制度改革如何推進？
高培勇：2013年中國宏觀經(jīng)濟政策格局將同2012年一脈相承，仍然是積極加快經(jīng)濟建設步伐，財政是積極的，貨幣是穩(wěn)健的，但是在這條政策的組成中，留存著一條主線，仍然是以結構性減稅為中心。以“營改增”作為契機，下一步財稅改革與整體改革的大幕已經(jīng)徐徐拉開。
“營改增”帶來的不僅是稅負和稅制的調(diào)整，還會帶來新一輪財稅改革。理由如下：
第一，當營業(yè)稅全部改為增值稅后，地方政府幾乎沒有主體稅源。作為政府，它必然要有獨立的收入來源，要尋求收支之間的平衡。當它失去作為唯一的主體稅種后，必然要重建地方稅種。而現(xiàn)行的18個稅種中有很多稅種是極小的，微不足道的，而剩下的五六個稅種都不是很適合交給地方作為地方稅種。所以，幾乎唯一的辦法就是重建稅制。在這種情況下，以房產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅等部分稅種的推出進程可能會加快，這是個極大的挑戰(zhàn)。
第二，隨著增值稅比重的上升，增值稅稅率得到削減，由此留出的稅收虧損勢必要用其他稅種填補。這留出的空缺可能將以個人所得稅改革，以房產(chǎn)稅的全面實施等為代表的一類直接稅來做填補。
第三，現(xiàn)行的分稅制也可能在歸屬關系發(fā)生變化后做出調(diào)整?，F(xiàn)在的增值稅有兩種，地方拿25%中央拿75%或者中央拿60%地方拿40%。這是建立在現(xiàn)行的稅收收入分配格局上?！盃I改增”后，這個格局將被打破，這意味著舊的稅收體制將迎來改革。
2012年以來，以“營改增”作為主要抓手，著眼于擴大增值稅實施范圍(包括地區(qū)和行業(yè)擴圍)與降率并舉，可能是迄今為止我們看到的當前圍繞宏觀經(jīng)濟布局的一條調(diào)控主線。
賈康：新一輪的財稅配套改革不可避免，新的十八大決策層已經(jīng)給出改革信息。黨的十八大報告明確要求：加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。在“十八大”精神指導下，我國新一輪財稅改革將要加快推出，而這個改革也勢必會聯(lián)系其他一些重要方面，以形成價、稅、財、金融等通盤協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。
新一輪價、稅、財配套改革中，“營改增”改革將在減輕稅負、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提振消費和提升經(jīng)濟增長質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠影響；資源稅改革有望成為我國基礎品價改和電力體制改革攻堅的重要切入點，并產(chǎn)生長遠節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點適時擴大范圍將引致地方稅體系框架建設及配套改革事項的一系列拓展，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應；個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，也勢在必行，并將是我國打造現(xiàn)代稅制中直接稅制度從而調(diào)節(jié)分配的重要改革內(nèi)容之一；而省以下財政真正進入分稅制為重點的財政體制，與行政框架扁平化和政府職能的進一步轉變，必將降低行政成本，優(yōu)化財政支出結構，更好地釋放市場主體的創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關系等方面的矛盾約束，進一步打開我國未來可持續(xù)高速、高質(zhì)發(fā)展的空間。
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