收入分配改革方案倒計時：全國兩會前出臺
如何打破壟斷
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財產(chǎn)不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤，更重要的是占據(jù)了大量資源要素的租金，租金屬于財產(chǎn)收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰在接受本報記者采訪時表示，以央企為代表的國有企業(yè)低價從國家手中取得土地和礦產(chǎn)資源，然后通過生產(chǎn)經(jīng)營按照市場高價賣出，從中占有巨大價差和利潤，這成為國有企業(yè)高管高收入、高消費、高福利的資金來源。
值得關(guān)注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上稱，希望2013年央企職務(wù)消費零增長?！斑@不是不講理，我相信是能做到的，按照現(xiàn)在中央八項規(guī)定，要更加節(jié)儉地過緊日子?！?/font>
分析人士稱，要解決壟斷行業(yè)的高收入根源還是要打破壟斷，實現(xiàn)不同的市場主體對于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來對待民間投資。
同時，陳永杰還認(rèn)為，政府應(yīng)該加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。
王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。
還有一個很重要的社會責(zé)任要求是針對國企特別是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關(guān)系明顯不合理。2009年國企實現(xiàn)利潤1.3萬億元，2010年盈利近2萬億元，但2009年利潤上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè)，調(diào)入公共財政用于社會保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，目前國有企業(yè)的資本收入，作為企業(yè)的分紅，主要用在國有企業(yè)內(nèi)部門來投資。他建議國有企業(yè)分紅應(yīng)該用于支持社保。
另有學(xué)者稱，推動收入分配改革的另一個要點是打破一些現(xiàn)有的利益格局，對于一些政府官員來說，限制國企高管的薪水就等于限制他們未來可能的薪水水平，切蛋糕的人同時也是分蛋糕的人，自然會給自己留下比較大的一塊。這是一個需要攻堅的方向。
路徑細(xì)分
上述熟悉政策制定進(jìn)展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺的另一個原因是目前制定方案內(nèi)容太宏觀和概括，在具體落實上涉及不多。最新情況是，根據(jù)十八大提出的新目標(biāo)，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。
曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報告會”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無法出臺，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒有得到百分百落實。
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