養(yǎng)老金死結(jié)：黑龍江試點(diǎn)做實(shí)十年缺口或超百億
截至2005年底，黑龍江共做實(shí)個(gè)人賬戶資金32.4億元，個(gè)人賬戶完成了由空到實(shí)的過(guò)程。
可是，與遼寧一樣，同樣是老工業(yè)基地的黑龍江，其國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，企業(yè)離退休人員多，領(lǐng)取養(yǎng)老金的基數(shù)越發(fā)變得龐大。
有黑龍江人社官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“近些年來(lái)，雖然個(gè)人賬戶按照8%都已做實(shí)，拿到省里統(tǒng)一管理，但這樣造成的當(dāng)期支付壓力非常大?！?/font>
當(dāng)?shù)囟辔簧绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人稱，做實(shí)之后的個(gè)人賬戶基金，在上報(bào)給基金的統(tǒng)籌部分之后，最終還是被發(fā)了出去，同樣是空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。
這與遼寧省的情況大同小異，該省早就借支個(gè)人賬戶基金用于支付目前的養(yǎng)老金。根據(jù)公開(kāi)信息，僅在2011年，遼寧的個(gè)人賬戶基金就被借支76.8億元。
曾經(jīng)為扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金缺額、應(yīng)對(duì)老齡化而首創(chuàng)的統(tǒng)賬制度，就這樣在經(jīng)過(guò)了十年的試點(diǎn)和推廣之后，最終還是蹣跚地回到了原點(diǎn)。
在今年年初，財(cái)政部社會(huì)保障司一位司長(zhǎng)公開(kāi)表示，“近10年中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也仍然存在一些先天不足和人為失誤。”
中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文也稱，個(gè)人賬戶做實(shí)的制度已經(jīng)到了十字路口，繼續(xù)動(dòng)用個(gè)人賬戶意味著試點(diǎn)“流產(chǎn)”。
全國(guó)統(tǒng)籌？
支出越來(lái)越大，收繳的還是不變——這是黑龍江望奎縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀的描述，他說(shuō)，這一狀況隨著老齡化的逐漸到來(lái)而不斷加劇。
對(duì)于基層人社部門官員而言，這種壓力帶來(lái)的“痛感”更為強(qiáng)烈，因此他們建議，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)制手段，讓有“斷保”意愿的年輕一代持續(xù)繳費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于已年邁而無(wú)能力繳費(fèi)的群體，“國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的信貸政策，給這些老人提供減息、無(wú)息或者低息貸款，促使他們繳費(fèi)，然后再想辦法還款?！?/font>
但要從根本上緩解養(yǎng)老金的缺口和收支平衡，一位已在人社部門工作了20多年的官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“還是要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，這樣才能達(dá)到平衡?！?/font>
鄭秉文認(rèn)為，“統(tǒng)籌層次越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)失衡地區(qū)的 ‘外在化’結(jié)果就越需要外部的財(cái)政補(bǔ)貼；相反，統(tǒng)籌層次越高，保險(xiǎn)失衡地區(qū)的‘內(nèi)在化’結(jié)果就無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼?！?/font>
在他看來(lái)，如果目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是全國(guó)層面的統(tǒng)籌，現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)半數(shù)省份收不抵支的問(wèn)題自然就被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“內(nèi)在化”了。
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》披露，有14個(gè)省份都出現(xiàn)了收不抵支情況，這些都需要財(cái)政補(bǔ)貼，因此，如果進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，基金規(guī)模未現(xiàn)缺額的省份可以用來(lái)橫向調(diào)劑。
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏也表示，“養(yǎng)老金制度應(yīng)盡早改革，應(yīng)將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌，實(shí)行個(gè)人賬戶全民化和市場(chǎng)化。”
但也有不同觀點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍在此前接受記者采訪時(shí)稱，“全國(guó)統(tǒng)籌的好處我是贊成的，但在實(shí)踐上和私權(quán)不匹配?！彼f(shuō)，“社會(huì)保障制度持續(xù)這么多年，一直在挨批評(píng)，就是因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)保障吃大鍋飯，每個(gè)地方都想少交費(fèi)多拿錢，所以我不主張全國(guó)統(tǒng)籌?！?/font>
李珍認(rèn)為，“縣市統(tǒng)籌級(jí)別也太低，現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌最為合適。建議統(tǒng)籌之后兩個(gè)賬戶分賬管理，建立個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，通過(guò)立法賦予獨(dú)立的權(quán)力和身份?！?/font>
今年“兩會(huì)”期間，人社部新聞發(fā)言人尹蔚民稱，“養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)，所有的地區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，但是制度是不是落實(shí)還要進(jìn)行一些評(píng)估?！?/font>
尹蔚民說(shuō)，“與此同時(shí)，我們也在按照法律的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求，抓緊研究制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的問(wèn)題，這是一項(xiàng)難度較大的工作。”
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