養(yǎng)老金死結：黑龍江試點做實十年缺口或超百億
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先行試點“做小做實”黑龍江個人賬戶仍被“借支”
每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自遼寧、黑龍江
試點多年，“空轉”還在。
10年前，為解決養(yǎng)老個人賬戶空賬運行問題，相關的改革試點工作就已經(jīng)啟動。作為繼遼寧之后最早做實個人賬戶試點的省份，黑龍江在2005年就以32.4億元做實了個人賬戶，為后來的試點省份樹立了榜樣。
可是時至今日，和最早做實個人賬戶的遼寧一樣，由于統(tǒng)籌賬戶繳費積累不足以發(fā)放當期養(yǎng)老金，“借支”個人賬戶的做法已不是秘密。
黑龍江一位人社官員告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“盡管每個市將做實的個人賬戶基金上報給了省社保機構，但最終這部分資金還是發(fā)了出去?！?/font>
隨著“銀發(fā)時代”日趨逼近，領取養(yǎng)老金的人越發(fā)增多，在此情況下，早于1993年形成的統(tǒng)賬結合制度“陷入了進退維谷的境地”。
有社保專家為此憂慮，“養(yǎng)老制度需要作出調整，早調整早走出困境，晚調整成本將更高，指望著擴面和轉移支付，這條路走不遠?！?/font>
“空賬”持續(xù)
1993年，我國按《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度 (以下簡稱統(tǒng)賬制度)。這一制度的初衷，意在通過個人賬戶基金的累積和運營實現(xiàn)保值增值，減輕未來人口老齡化的壓力。但在當時，并沒有設計由原有制度向統(tǒng)賬制度的轉制成本消化機制。
1997年，統(tǒng)賬制度推向全國，但并沒有能夠如愿實施，原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費積累不足以發(fā)放當期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個人賬戶基金彌補。相關研究資料表明，1999年，全國養(yǎng)老保險收不抵支擴大到了25個省份，養(yǎng)老保險基金缺口高達187億元，并且還在持續(xù)擴大。
為了解決這種空賬運行的問題，在2001年國務院同意遼寧省成為首個“做小做實”個人賬戶的試點省份，3年后，遼寧養(yǎng)老金的發(fā)放出現(xiàn)缺額。
2004年，黑龍江省《完善城鎮(zhèn)社保體系試點實施方案》獲批，方案顯示，在基本養(yǎng)老保險方面，其工作的核心就是“做小做實”個人賬戶。這個試點方案要求，黑龍江從2004年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從本人繳費工資的11%調整到8%，并從5%起步做實，2007年全部完成8%的目標。
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