養(yǎng)老金死結(jié)：黑龍江試點(diǎn)做實(shí)十年缺口或超百億
據(jù)了解，綏化市今年的擴(kuò)面任務(wù)是2.1萬人，應(yīng)收保費(fèi)是12.6億元，目前這一任務(wù)尚未完成，今年即將進(jìn)入最后一個(gè)月，擴(kuò)面行動(dòng)進(jìn)一步加大。
但是，勃利縣、綏濱縣以及雞東縣等地的多位社保局負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“現(xiàn)在擴(kuò)面的難度越來越大，該擴(kuò)的都擴(kuò)完了，還是滿足不了所需。”
為了進(jìn)一步獲得更多的養(yǎng)老金，緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。根據(jù)林秀山的介紹，“在過去的7年間，黑龍江省已將7種特殊人群納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍?！本唧w為，25萬人的國有企業(yè)混崗職工、5萬返城后未正規(guī)就業(yè)的“老知青”、12萬未參保集體企業(yè)超過法定年齡的人員、55萬 “五七工”、“家屬工”以及刑事解教人員。
這些人群的擴(kuò)面“潛力”，在當(dāng)?shù)厝松绻賳T看來，“已經(jīng)被挖掘得差不多了，現(xiàn)在還可以擴(kuò)面的對象就是一些個(gè)體戶，似乎只剩下這部分人了?！?/font>
一些地方的人社官員稱，“這種硬性的擴(kuò)面任務(wù)，無法從根本上解決問題，每年要求任務(wù)都有增長，但沒有能力交的還是不交?！?/font>
養(yǎng)老金制度之爭
中國社科院拉美所所長鄭秉文認(rèn)為，“擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)征繳力度這些措施，不能從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的問題。”
此前，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，現(xiàn)在征繳越多，承諾隨之就會(huì)越多，其后負(fù)債越多，最終養(yǎng)老保障的包袱越重。
事實(shí)上，這一現(xiàn)象已在一些地方凸顯出來。望奎縣社保局的官員表示，隨著擴(kuò)面增加，現(xiàn)在每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)都要增加近千人，但是繳費(fèi)的人數(shù)增長乏力。
另外，“斷保”也隨之讓養(yǎng)老金再添壓力。以望奎縣為例，應(yīng)參保人數(shù)為1.7萬人，但最終實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)還不到7000人，這其中“有一萬多人早已斷保了”。
據(jù)記者調(diào)查，中斷繳費(fèi)的人群主要體現(xiàn)為無力繳費(fèi)和不想繳費(fèi)。“對于一些中年人來說，一年到頭才掙1萬多元，拿出1000多元參保，家里生活就沒了來源?！?/font>
有基層人社官員告訴記者，“不想繳費(fèi)的人主要是年輕一代，雖然當(dāng)初參保進(jìn)來，但是總覺得離退休很遠(yuǎn)，所以繳費(fèi)并不積極，甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象。”
養(yǎng)老金收支的壓力，就在擴(kuò)面的難以推進(jìn)和斷保的嚴(yán)重情況之中，日益加重。
在此情況下，由于養(yǎng)老金收繳主體集中在人社和稅務(wù)兩個(gè)部門，導(dǎo)致兩個(gè)部門的收繳積極性都不高。因此，等待上級(jí)財(cái)力的“輸血”，成為不二選擇。這些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等待的“上級(jí)財(cái)力”，主要是黑龍江省的統(tǒng)籌基金，早在2005年始，該省就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。其主要特征為，“統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！?/font>
這種統(tǒng)籌，在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，增強(qiáng)基金互濟(jì)功能的同時(shí)，成為基層人社部門緩解壓力的最主要渠道。伊春市人社部門稱，“要全力向省財(cái)政申請養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助資金?！?/font>
人力資源和社會(huì)保障部官員此前指出，“在一些地區(qū)，出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，確保按時(shí)足額發(fā)放?！?/font>
在社保專家看來，地方政府主要依靠上級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，那么“補(bǔ)”的將是一個(gè)無底洞。
今年7月，人社部新聞發(fā)言人指出，“為了實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡，下一步我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施。”
這些措施當(dāng)中，擴(kuò)面征繳任務(wù)仍然作為收支平衡的舉措之一，而被學(xué)界普遍推崇和認(rèn)可的解決養(yǎng)老金壓力的措施，卻是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在鄭秉文看來，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，“不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)能力的區(qū)域差異與失衡問題，而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。”
相關(guān)新聞
更多>>
