消費(fèi)者因乳品新國標(biāo)寬松起訴衛(wèi)生部獲勝訴
北京市一中院在判決書中稱，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為衛(wèi)生部是否上述會(huì)議紀(jì)要的制作機(jī)關(guān)。法院認(rèn)定，食安國標(biāo)委的委員由衛(wèi)生部聘任，其經(jīng)費(fèi)由衛(wèi)生部保障，因此，該委員會(huì)系衛(wèi)生部為履行其制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的法定職責(zé)而組織成立的不具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
判決書稱，食安國標(biāo)委下轄的專業(yè)分委員會(huì)編寫的會(huì)議紀(jì)要，屬于衛(wèi)生部在履行其法定職責(zé)過程中制作的政府信息，被告以原告申請(qǐng)公開的政府信息非由其制作為由不予公開，該理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
但判決書表示，“因本案不涉及上述會(huì)議紀(jì)要是否應(yīng)當(dāng)公開的問題”，因此對(duì)趙正軍要求判令衛(wèi)生部公開會(huì)議紀(jì)要的訴訟請(qǐng)求予以駁回。也就是說，判決書僅要求衛(wèi)生部對(duì)趙正軍的政府信息公開申請(qǐng)予以重新答復(fù)。
衛(wèi)生部相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示：“目前衛(wèi)生部還沒有重新給予答復(fù)。正在準(zhǔn)備中。會(huì)在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)給予答復(fù)。”
全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任袁裕來告訴本報(bào)記者，從判決的文本看，可作兩方面的解讀：其一是認(rèn)為衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)公開上述會(huì)議紀(jì)要，其二是衛(wèi)生部選擇不公開會(huì)議紀(jì)要，就必須有更加強(qiáng)勁的事實(shí)和法律依據(jù)。相應(yīng)地，從判決的效果來說，衛(wèi)生部有兩個(gè)選擇：其一是直接公開會(huì)議紀(jì)要，其二是找到新的事實(shí)和法律依據(jù)，重新做出不公開的決定。
“從判決的效力來看，至少衛(wèi)生部不能再重復(fù)原來作出‘不公開’決定的理由，或者不能找相似的理由?！痹碚f，雖然判決有兩種理解，但整體上而言，還是相當(dāng)大的進(jìn)步，它除了承認(rèn)行政權(quán)在其專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威，也給予了一定的監(jiān)督壓力，回到了政府信息公開的立法本意。
新國標(biāo)真被“綁架”？
這起訴訟將公眾的目光再次引導(dǎo)到2010年乳品新國標(biāo)制定的過程上。那么，到底誰“綁架”了乳品新國標(biāo)？
當(dāng)時(shí)參加新國標(biāo)制定會(huì)議的乳業(yè)專家魏榮祿告訴本報(bào)記者，說“綁架”有點(diǎn)嚴(yán)重，但幾家大企業(yè)都對(duì)新國標(biāo)產(chǎn)生了影響。他說，當(dāng)初幾家大企業(yè)都參與了新國標(biāo)的起草與制定。當(dāng)然起草過程中也征求了社會(huì)意見，“但可以想見，企業(yè)代表自身利益，很難出臺(tái)過分不利于自身發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。”
廣州乳業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王丁棉也表示，幾家大企業(yè)在新國標(biāo)的制定中占據(jù)一定的地位，標(biāo)準(zhǔn)的制定與企業(yè)所處的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)聯(lián)。
而奶源的供不應(yīng)求也對(duì)乳品新國標(biāo)的制定產(chǎn)生了影響。根據(jù)王丁棉以及魏榮祿的說法，當(dāng)時(shí)國內(nèi)液態(tài)常溫奶市場(chǎng)發(fā)展迅速，需求旺盛，而不少奶企由于奶源建設(shè)跟不上，大量依賴民間散養(yǎng)奶牛，但這依舊不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。
由于當(dāng)時(shí)很多生乳收自散養(yǎng)農(nóng)戶，其養(yǎng)殖水平不高、擠奶過程不規(guī)范，易導(dǎo)致生乳中的細(xì)菌含量偏高?！斑@種情況下，如果提高菌落總數(shù)門檻，必然導(dǎo)致很多牛奶無法使用。”魏榮祿說。
另有一位食品安全專家對(duì)本報(bào)記者表示，乳品新國標(biāo)不存在被企業(yè)“綁架”的問題，兩年前開始討論這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有大企業(yè)參加也有小企業(yè)參加，“之所以把蛋白質(zhì)含量調(diào)低，主要是由于中國的養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖條件都沒有美國等發(fā)達(dá)國家好。他們的奶牛吃的飼料都比中國的好。只有有了好的飼料，才能產(chǎn)出好奶。事實(shí)上，中國的飼料沒有那么強(qiáng)?！?/font>
這位專家說：“調(diào)低菌落總數(shù)，也與中國的養(yǎng)殖環(huán)境有關(guān)。而關(guān)于致病菌的標(biāo)準(zhǔn)制定，我們是與國際相同的，要求非常嚴(yán)格?！?/font>
?。R紀(jì)朝 何天嬌 馬曉華 田享華）
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