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　　預(yù)警 5萬億事業(yè)單位債務(wù)管理失序

　　除了平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還有其他表現(xiàn)形式。

　　李佐軍表示，當(dāng)前地方政府同時(shí)面臨著收入減少和支出增多兩方面困難，財(cái)政收支缺口越拉越大。“如果地方債務(wù)問題不能得到有效解決，地方政府尤其是中級(jí)地方政府可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義上的破產(chǎn)，最終傳導(dǎo)到部分中小銀行破產(chǎn)?！崩钭糗娋娴?。

　　據(jù)記者對(duì)今年7、8兩月政府公開信息的不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市2012年重大推介項(xiàng)目195個(gè)，總投資額達(dá)8292億元；廣州市要求下半年重點(diǎn)抓好年度投資714億元的101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)的120個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，政府每年為此規(guī)劃投入1000億元左右；廣東省《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》總投資約1萬億元……

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，能看到2008年以來的財(cái)政政策總量擴(kuò)張的影子。他認(rèn)為，關(guān)鍵是看各地方的擴(kuò)投資是單憑地方政府一己之力，還是吸引社會(huì)投資尤其是民營資本。如果是前者，那么在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上是力所不逮的，在經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行上也是不可持續(xù)的。

　　羅松山表示，縱觀各地經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目，能源、通信、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要是企業(yè)在做，而甘肅、寧夏的大型能源項(xiàng)目是由國企尤其是央企在投資。但多位受訪專家告訴記者，上述項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性影響強(qiáng)，一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，或者未來作為落后產(chǎn)能遭受淘汰，國企的項(xiàng)目最終還是要由政府兜底。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平則提醒，更擔(dān)心的是占地方政府債務(wù)余額半數(shù)的事業(yè)單位債務(wù)，包括學(xué)校、醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)的債務(wù)。這些機(jī)構(gòu)直接作為借款人向銀行拿貸款，地方政府可能違規(guī)提供擔(dān)保，銀行也可能默認(rèn)這種所謂的“隱形擔(dān)?！?。2010年度審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。吳亞平表示，據(jù)此計(jì)算，事業(yè)單位債務(wù)“至少5萬億”。

　　吳亞平警告稱，首先，事業(yè)單位零星分布在每個(gè)市縣，不便于地方政府的集中監(jiān)管，在地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表上也沒有反映。其次，事業(yè)單位缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)，自我約束能力比平臺(tái)公司更差。再者，當(dāng)無錢還債時(shí)，按照國家法律規(guī)定，它的資產(chǎn)是不允許變現(xiàn)的，實(shí)際上它的債務(wù)就等同于地方政府自身的債務(wù)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊比平臺(tái)公司更直接。

　　除此之外，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松說，我國政府的債務(wù)除顯性的、直接的債務(wù)外，還存在不少隱性的、間接的債務(wù)。如財(cái)政對(duì)政府性公司或機(jī)構(gòu)的相關(guān)債務(wù)擔(dān)保，社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的歷史欠賬等。事實(shí)上，目前我國政府債務(wù)信息，特別是地方政府債務(wù)信息的不充分、不明確，導(dǎo)致難以對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出明確的判斷，這本身就是一種潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。