多省試編政府資產(chǎn)負(fù)債表 有助評判地方舉債能力
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，政府資產(chǎn)負(fù)債表在國外已有成功實(shí)踐，例如美國聯(lián)邦政府采取雙軌制“既有一張現(xiàn)收現(xiàn)付的預(yù)算表，又有一張資產(chǎn)負(fù)債的權(quán)益表”。但她談到了目前國內(nèi)面臨的難題：行政單位歸財(cái)政部管，國有非金融企業(yè)歸國資委管，國有金融企業(yè)沒有全面數(shù)據(jù)，行政撥款的事業(yè)單位只能隔幾年普查一次，自然資源(土地、礦產(chǎn)等)更沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
地方政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況到底如何？據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2010年底全國地方政府融資平臺(tái)債務(wù)余額約9萬億元。據(jù)人民銀行發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，截至2010年末，地方融資平臺(tái)貸款的上限為14萬億元。2010年度審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。
北大-林肯土地政策與城市發(fā)展研究中心主任滿燕云等學(xué)者告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)對W ind數(shù)據(jù)庫中所有在資本市場公開發(fā)債的地方融資平臺(tái)類企業(yè)資料，樣本公司的債務(wù)規(guī)模2010年突破10萬億元。滿燕云解釋說，由于上述340家樣本公司僅占融資平臺(tái)公司數(shù)據(jù)的很小一部分(據(jù)銀監(jiān)會(huì)披露，2010年底地方融資平臺(tái)公司數(shù)量超過1萬家)，因此地方融資平臺(tái)的實(shí)際債務(wù)規(guī)模應(yīng)該大于該數(shù)額。
即便債務(wù)規(guī)模較大，據(jù)記者對今年7月和8月政府公開信息的不完全統(tǒng)計(jì)，部分地方政府頻頻啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃：長沙宣布今年重大推介項(xiàng)目195個(gè)，總投資額達(dá)8292億元；天津宣布今后4年將投入1.5萬億元，重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈；廣東出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》，總投資超萬億元；貴州推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來10年完成投資3萬億元……
倪紅日表示，國研中心幾位專家學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的融資、財(cái)政監(jiān)督體制還在規(guī)范中，貿(mào)然進(jìn)行大規(guī)模投資，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是很大的。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心9月初發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測與分析》研究報(bào)告也顯示，在當(dāng)前債務(wù)規(guī)模較大、發(fā)債空間減小、償債逾期風(fēng)險(xiǎn)較高以及相關(guān)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)背景下，再度推行大規(guī)模財(cái)政支出刺激政策無疑將惡化地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況。
(梁嘉琳 方燁)
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