經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)深入河南報(bào)道：中原崛起的新路徑
(二)
河南經(jīng)過探索，把新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。具體來說，就是以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點(diǎn)和切入點(diǎn)，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，由偏重外延擴(kuò)張向注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重城市建設(shè)向注重產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
記者在新鄉(xiāng)市看到，許多農(nóng)民已經(jīng)住進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)。這些社區(qū)大都毗鄰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，交通便利，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善。輝縣市的裴寨社區(qū)后面的一大片土地是以前的裴寨村，通過宅基地整理，節(jié)約出600畝土地用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在長(zhǎng)垣縣常村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民既可獲得每年每畝1300斤小麥的收益，又可到企業(yè)打工，月收入2000元以上。在整個(gè)新鄉(xiāng)市，已有近3萬畝舊村宅基地實(shí)現(xiàn)復(fù)耕，向種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中。
這些先行一步的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在改善農(nóng)村生活環(huán)境的同時(shí)，將置換整理出來的土地，保留集體土地性質(zhì)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既充分保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又在一定程度上為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了空間。與新型社區(qū)配套規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又成為新型工業(yè)化發(fā)展的載體，為農(nóng)民在家門口就業(yè)提供了可靠保障。農(nóng)民除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入和務(wù)工收入外，還增加了一部分資產(chǎn)性收入，逐漸成為居住在社區(qū)里的產(chǎn)業(yè)工人。
在舞鋼市棗林鎮(zhèn)棗園社區(qū)，55歲的村民李鳳山告訴記者，他家宅基地上的舊房，比新社區(qū)的二層小樓可差遠(yuǎn)了。他把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶后，不但有土地上的固定收益，每天還能到社區(qū)后面的面粉廠里打工，“能住在‘農(nóng)莊’里掙工資，以前想都不敢想！”他提到的面粉廠，就是依托小麥主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，利用流轉(zhuǎn)出來的土地發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
河南的新型城鎮(zhèn)化，有著不同于以往城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵。過去的城鎮(zhèn)化僅限于城鎮(zhèn)范圍，不包括農(nóng)村。河南新在把農(nóng)村農(nóng)民涵蓋進(jìn)來，大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了符合實(shí)際、具有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。它改變了以往就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化、就工業(yè)化而工業(yè)化、就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法，真正將三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是他們確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，突出了為新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，突出了農(nóng)民整體素質(zhì)的提升、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。
河南將新型農(nóng)村社區(qū)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)著力推進(jìn)，是基于改善民生這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)“不在沒有規(guī)劃的地方建房、不再建沒有設(shè)計(jì)的住房”。舞鋼市把新型社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)定位同步進(jìn)行，因地制宜為每一個(gè)社區(qū)規(guī)劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，為入住農(nóng)民就業(yè)或從事家庭經(jīng)營(yíng)提供保障。在17個(gè)中心社區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，分別規(guī)劃了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型”四種產(chǎn)業(yè)類型，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)。今年4月，該市還為入住新型社區(qū)的21戶農(nóng)民頒發(fā)了房產(chǎn)證，讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”，為農(nóng)民抵押貸款自主創(chuàng)業(yè)提供了條件，也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式。
在新密市岳村鎮(zhèn)五星社區(qū)，入住新居的馮華民感慨地說，過去的老宅子交通不便，下雨泥濘，更別說有自來水了。搬進(jìn)新社區(qū)后，生活便利，享受到公共服務(wù)，覺得比城里人還好。以前掙點(diǎn)錢都蓋房了，現(xiàn)在兩代人都不用再建了。在新鄉(xiāng)市，以中心城市為主體，新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的城鎮(zhèn)化格局已初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，廣大農(nóng)村在居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式上逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”。
不僅如此，讓我們印象深刻的是，這種新型城鎮(zhèn)化就像一座橋，貫通了新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
距離沁陽市20公里外，太行山前有片扇形坡地，在過去荒草亂石上建起的沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成了小城市。這個(gè)集聚區(qū)既承接了閑置土地，又吸納了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)還吸引城市公共服務(wù)資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)匯攏。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。河南天香面業(yè)有限公司副總經(jīng)理李丹說，進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，政府有扶持，土地有保證，服務(wù)有配套，發(fā)展有空間，農(nóng)民就業(yè)有出路。
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