報(bào)告稱2013年我國養(yǎng)老金缺口將超18萬億
在這樣的背景下，相關(guān)部委對(duì)“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢(shì)。目前正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對(duì)的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢(shì)，目前，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。
而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。”
此外，褚福靈表示，提高退休年齡，延長(zhǎng)了繳費(fèi)年限，按照待遇計(jì)算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，主要不應(yīng)當(dāng)是為了減少國家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。
中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，我國退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)，以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇。他舉例說，設(shè)定到2050年左右，我國男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一，也應(yīng)該從目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)提升到65歲。
如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元?！?/font>
但前述《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中也指出，通過養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實(shí)行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財(cái)政補(bǔ)貼仍然占全國財(cái)政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。
方案
財(cái)政兜底還是建防火墻？
面對(duì)這一狀況，有專家指出，要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。
一般而言，開源節(jié)流措施包括延長(zhǎng)退休年限、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。
而馬駿牽頭的團(tuán)隊(duì)也對(duì)此做了研究。通過在完善對(duì)繳費(fèi)人口和退休人口的預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，測(cè)算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內(nèi)啟動(dòng)將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。
具體來說，延遲退休年齡一項(xiàng)，可以使我國工作群體(相對(duì)基準(zhǔn))增加25%，也使得我國退休群體的數(shù)量(相對(duì)基準(zhǔn))減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬億元的上市國有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時(shí)掛牌企業(yè)的重復(fù)計(jì)算)。假定今后劃撥的力度將會(huì)加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。
此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點(diǎn)，在于先實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)“綁架”財(cái)政的重要因素。
國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶上并沒有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。
對(duì)此，褚福靈指出，國家財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼與兜底責(zé)任，是社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政的天然聯(lián)系，也有部分學(xué)者建議厘清財(cái)政與保險(xiǎn)制度之間的邊界，明確政府責(zé)任邊界，切斷繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度裹挾財(cái)政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間建立一道“防火墻”。（李唐寧）
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