81城市財(cái)政透明度大排名：僅7個(gè)過及格線
專訪《中國市級政府財(cái)政透明度研究》課題組負(fù)責(zé)人俞喬：
地方政府要學(xué)上市公司
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您的研究對象為什么是市而不是??？
俞喬：目前國內(nèi)對財(cái)政透明度的研究還多集中于省級政府的層面上，對中國而言省級政府還不是真正意義上的本級財(cái)政。我們研究的不足之處，就是未包括所有的地級市和縣級市政府在內(nèi)；另外還可能遺漏某些公共財(cái)政指標(biāo)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：研究中所用IMF財(cái)政透明度法則是否適用于中國國情？
俞喬：和上市公司的治理相同，現(xiàn)代政府的公共治理都有共同的準(zhǔn)則，例如，透明、問責(zé)等等。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的家族式管理是不愿意公開的主要原因，這可以便利管理者花錢和尋租。人民的政府，必須健全問責(zé)機(jī)制，公開公共財(cái)政的目的是向全民負(fù)責(zé)，政府要給社會定期講講，全民的資金是存銀行還是去投資，多少用在民生、哪些用于政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)，哪些是正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、哪些是屬于過度開支，這對現(xiàn)代政府而言是非常重要的。
中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如果還采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)構(gòu)，僅對上負(fù)責(zé)是行不通的。只有實(shí)現(xiàn)第一步財(cái)政公開，才有真正意義上的監(jiān)督。中國社會的民主化本質(zhì)上是做好兩件事：第一是領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生機(jī)制：怎么選出領(lǐng)導(dǎo)人、怎么監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人；第二就是公共財(cái)政的決策機(jī)制：政府怎么籌錢、怎么花錢、怎么管錢。腐敗得以產(chǎn)生一個(gè)重要原因是信息不對稱產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政透明度，對改善公共治理和防止腐敗具有決定性意義。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為目前各部門、各級政府的財(cái)政透明度情況如何？
俞喬：總體來說，現(xiàn)有的市級政府財(cái)政透明度遠(yuǎn)不盡如人意。除少數(shù)市以外，大多數(shù)市政府的公共財(cái)政信息處于不透明或“半透明”狀態(tài)，與黨的要求和社會公眾的希望相比，有著很大的差距。就信息公開的內(nèi)容而言，困難最大是公開政府的預(yù)算外收支情況、決算情況，以及預(yù)算編制的具體方法。當(dāng)前，公共財(cái)政透明水平在相當(dāng)程度上取決于經(jīng)濟(jì)開放程度和主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，而制度與機(jī)制的因素不明顯。
81個(gè)城市就好比81家上市公司，因?yàn)檎举|(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)單位，需要向所有利益相關(guān)者公開信息。但是現(xiàn)有的法律條文中并沒有“硬性”規(guī)定，只有2007年的一部《中華人民共和國政府信息公開條例》，但它的約束力還不高，需要逐步提高。這又涉及到誰來推動的問題，各地人大一定要起到作用，積極推動立法。
另外，媒體、社會公眾等可以發(fā)揮很大的推動作用，促使政府和人大加快公共財(cái)政的透明化進(jìn)程。在信息化技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)層面的操作完全可行。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：提高財(cái)政透明度的意義是什么？
俞喬：“三公經(jīng)費(fèi)”公開、財(cái)政透明度提高是政治改革中非常重要的一部分，但這也相當(dāng)于把政府的手腳綁起來。在研究結(jié)果中，人均GDP越高越想公開，外貿(mào)依存度高的因?yàn)槲馍绦枨笠残枰_，正規(guī)本科學(xué)歷的黨委書記多傾向于公開。一般地級市的人口規(guī)模為幾百萬人，已經(jīng)相當(dāng)于世界上一個(gè)小型國家的人口。把經(jīng)濟(jì)賬捂著，實(shí)際上是對公共事務(wù)采取一種傳統(tǒng)家族式的治理方式，家族治理最糟糕的結(jié)果就是任用親信，中飽私囊。各地政府改善政治治理的第一步就是提高財(cái)政透明度。
政治層面的改革，主要有兩點(diǎn)，其一是如何選擇好的領(lǐng)導(dǎo)；其二是選才之后，公共財(cái)政的監(jiān)督和管理，起點(diǎn)就是財(cái)政透明度。發(fā)達(dá)國家選舉后的“以財(cái)控政”、約束無限政府都是對財(cái)政監(jiān)督的表現(xiàn)。
“三公”公開要有“條條框框”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶｜北京報(bào)道
5月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，要求各部門對今年的財(cái)政預(yù)算決算、“三公經(jīng)費(fèi)”支出等信息的公開“邁出較大步伐”。在部門預(yù)算中，各項(xiàng)支出被要求要細(xì)化到項(xiàng)級科目。
今年以來，中央部門的信息公開似乎邁出了“一大步”。截至5月，已經(jīng)有92個(gè)中央部門公布了預(yù)算。然而，已公布預(yù)算中的住房保障支出和尚未公布的“預(yù)算外的三公經(jīng)費(fèi)”再次引發(fā)討論。
5月底，財(cái)政部部長謝旭人指出，2012年中央本級和各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算、決算，將在全國人大常委會批準(zhǔn)2011年中央決算后公開，行政經(jīng)費(fèi)支出情況也將一并公開。
即便如此，“看不見”、“看不懂”，依然是老百姓對于政府信息公開的主要感受。而對于政府而言，不公開要挨罵，公開后又要面對質(zhì)疑。事實(shí)上，這是在公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)之下，對于政府消費(fèi)是否合理的一次對制度建設(shè)的呼吁。
有評論指出，如果制度和標(biāo)準(zhǔn)付之闕如，只是把政府接受公民監(jiān)督演繹成媒體和輿論一年一度的道德批判大會，甚至某些部門被指責(zé)得漏洞百出卻仍是一副能奈我何的姿態(tài)，則民眾的感受，無異于在一個(gè)金碧輝煌的酒店里難以找到適合方便的洗手間，一般的煎熬，一般的無奈。
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