[宏觀]統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假：統(tǒng)計局制定數(shù)據(jù)交企業(yè)填報
變味的數(shù)據(jù)審核
實際上，這種“數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門說了算”的造假方式，在地方上已是見慣不怪。
另有華北某縣的企業(yè)統(tǒng)計員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們這月是零填報，沒有產(chǎn)值，只是季報人員工資按實際情況報的。
她稱，“在季報和年報時，地方統(tǒng)計局要求按他的數(shù)據(jù)，這兩個月都是自己填報?！?/p>
根據(jù)這位統(tǒng)計員的說法，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計年報的具體數(shù)據(jù)是由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局制定的，然后交由每家企業(yè)分別進(jìn)行填報，每家企業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)不一。
4月1日，記者獲得了東北某市2011年四個季度的能源數(shù)據(jù)反饋統(tǒng)計，這些數(shù)據(jù)反饋的對象是市轄之內(nèi)所有符合條件的企業(yè)。
在這份所謂的反饋表中，翔實地標(biāo)明了每家工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費與庫存情況，尤其重要的是，補充材料中，還規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)值的具體數(shù)額，比如上年同期綜合能源消費量、工業(yè)總產(chǎn)值 （當(dāng)年價）、電力消費合計、本期綜合能源消費量、本期工業(yè)總產(chǎn)值等等。
據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局工作人員介紹，這些數(shù)據(jù)是每個季度企業(yè)填報的一個標(biāo)準(zhǔn)，總體上只能增不能減，通過這種方式保持?jǐn)?shù)據(jù)的穩(wěn)定。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪該市多家企業(yè)的統(tǒng)計人員了解到，與文前記者所調(diào)查的地方造假略有不同的是，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局是直接給企業(yè)發(fā)傳真“反饋”數(shù)據(jù)，而不是郵件。雖然更為隱蔽一些，但是造假路徑基本相似。一家制衣公司的統(tǒng)計員向記者表示，“我都不關(guān)心數(shù)據(jù)的高低與否了，反正統(tǒng)計局給什么數(shù)我就填什么數(shù)。”
清明節(jié)前的一周里，是各地統(tǒng)計部門最忙碌的時間。按照要求，3月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要在這段時間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報，即由企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直接向國家統(tǒng)計局報送。
但是，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查，在企業(yè)填報數(shù)據(jù)的過程中，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局的“審核”成了最為重要的工作環(huán)節(jié)。
“某企業(yè)已上報完畢，請審核?！边@是地方統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的常用句式。統(tǒng)計部門將數(shù)據(jù)提前下發(fā)之后，企業(yè)最終的填報，還需要統(tǒng)計部門予以“把關(guān)”。
多位企業(yè)統(tǒng)計人員及地方統(tǒng)計官員介紹，這么做就是要確保統(tǒng)計局規(guī)定的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤地由企業(yè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報，每個數(shù)據(jù)都很重要。
根據(jù)企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的要求，聯(lián)網(wǎng)直報需要企業(yè)直接向國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)中心報送，地方統(tǒng)計部門只能在線審核、匯總數(shù)據(jù)，沒有改動數(shù)據(jù)的權(quán)利。
然而，這樣的審核已經(jīng)變了味，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門指使企業(yè)從源頭上造假，如此保證行政干涉數(shù)據(jù)的最終實現(xiàn)。
都是GDP考核惹的禍？
3月30日下午，東南某縣統(tǒng)計局一名工作人員給 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者打來電話說，剛剛領(lǐng)導(dǎo)指示，要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)翻倍增長。
據(jù)了解，當(dāng)天省里相關(guān)統(tǒng)計官員去該縣調(diào)研，指出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)拖了市里的后腿，市里要求一定要爭取省里靠前的排名。
該統(tǒng)計局工作人員告訴記者，自己剛剛匯總本市限額以上的企業(yè)，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)增長的幅度為-25%，原因是有三家當(dāng)?shù)睾艽蟮钠髽I(yè)今年停業(yè)了。
她無奈地說，“現(xiàn)在的數(shù)字都是微型企業(yè)在撐著，但越到后面就會越離譜，上報的數(shù)字是一個月幾百萬的業(yè)務(wù)，不是在大城市的話，這絕對不可能。”
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長排名的做法，在該省始于去年10月份。在她看來，正是這一事關(guān)地方“臉面”的問題，使得當(dāng)?shù)馗傁嘧分鸢駟紊厦娴某煽儭?/p>
同時，在今年新增的服務(wù)業(yè)企業(yè)一套表的聯(lián)網(wǎng)直報中，由于當(dāng)?shù)厥玛P(guān)“七項考評體系”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)保、固定資產(chǎn)投資等），地方上不得已造假。
這位地方統(tǒng)計局工作人員坦言，如今的統(tǒng)計工作獨立性不強，極大地受到了行政干涉，最終演變?yōu)榈胤秸賳T的一張“政績單”。
從更高的層面上來看，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，真實反映經(jīng)濟(jì)情況的可能性亦減弱，對決策部門研判整體經(jīng)濟(jì)形勢造成一定程度的干擾。
今年在全國開始啟動的 “企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報，初衷是杜絕“注水”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，但根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查，該制度實施以來效果并不如意。
3月23日，國家統(tǒng)計局在全國召開企業(yè)一套表視頻工作會議，會上，國家統(tǒng)計局劃下四條紅線，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，即地方統(tǒng)計部門絕不允許碰 “不入庫不出數(shù)”、“不得代報”、“不得代為修改”和“不得要求企業(yè)按給定的數(shù)據(jù)上報”這四條紅線。
目前，包括北京、廣東等地在迅速落實這項會議精神，上海也總結(jié)了全市“一套表”工作階段性成果和存在的不足，研究相關(guān)改進(jìn)完善措施等。
在3月28日舉辦的全國法制工作會議上，國家統(tǒng)計局黨組紀(jì)檢組長羅蘭強調(diào)，要在今年重點檢查納入企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報范圍的企業(yè)數(shù)據(jù)上報工作，嚴(yán)肅查處違法代填代報、干預(yù)企業(yè)獨立上報等行為。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨家了解到，國家統(tǒng)計局要求各地在4月底完成對企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的自查，以推動這項制度的良好實施。
有地方統(tǒng)計官員認(rèn)為，杜絕數(shù)據(jù)造假的根本在于改革干部的考核方式，淡化GDP在考核中的分量，建立一種科學(xué)的政績觀。
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