招商銀行秦曉：?jiǎn)?dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革
政府“脫嵌”
接下來(lái)我要講的是問(wèn)題的界定：體制改革和政策調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的形成和轉(zhuǎn)型說(shuō)到底是體制和政策問(wèn)題，即政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制的“嵌入”和“脫嵌”。
從體制上講，重點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)換:要從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品；從微觀層面的干預(yù)，轉(zhuǎn)向宏觀層面的調(diào)控；從對(duì)市場(chǎng)的替代轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充和糾正。
從政策上講，要把財(cái)、稅、價(jià)改革為新一輪改革的重點(diǎn)。財(cái)政、稅收和要素價(jià)格是公共資源配置和公共經(jīng)濟(jì)政策工具運(yùn)用的集中體現(xiàn)，也是區(qū)分市場(chǎng)和非市場(chǎng)體制的主要標(biāo)志。我個(gè)人認(rèn)為，下輪改革要把財(cái)稅價(jià)啟動(dòng)起來(lái)，這樣比較容易見(jiàn)效，也比較容易被接受。
過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的主要特征是什么？我想用兩句話來(lái)概括：一是，總量大，但質(zhì)量不高；二是，增長(zhǎng)速度快，但結(jié)構(gòu)失衡。第一點(diǎn)的主要表現(xiàn)是：資本形成主要依賴要素投入而不是全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高；單位GDP的能耗、材耗、碳排放過(guò)高；創(chuàng)新能力不足，未顯示出跨越“中等收入陷阱”的能力。第二點(diǎn)的主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口、消費(fèi)和內(nèi)需不足；長(zhǎng)期巨額順差造成過(guò)剩貨幣流動(dòng)并導(dǎo)致通脹壓力；服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)；城鄉(xiāng)、地區(qū)間、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、財(cái)政收入與居民收入差距拉大，公共產(chǎn)品供給缺失。
為了改進(jìn)質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，中國(guó)改革應(yīng)該設(shè)定七大目標(biāo)。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速平穩(wěn)回落常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重質(zhì)量和效益；第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支，特別是經(jīng)常項(xiàng)目下的基本平衡；第三，擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)，使之成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；第四，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加值；第五，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善人力資本、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；第六降低能耗、材耗和碳排放，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)；第七，改善收入分配，提高公共產(chǎn)品供給能力。
為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要一些約束條件，即實(shí)施改革的基礎(chǔ)保障和可承受的能力。
第一，就業(yè)、通脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整三者相互依存又互為代價(jià)，改革中應(yīng)把握社會(huì)對(duì)通脹和就業(yè)的容忍度或承受力，從短期講三者只能兼顧不能兼得。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講結(jié)構(gòu)調(diào)整是更為基礎(chǔ)性的因素，失衡的結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，它使失業(yè)、通脹變?yōu)閮?nèi)生的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
第二，財(cái)政的良好狀況和可持續(xù)性、穩(wěn)定、健康的金融體系是實(shí)施改革的基礎(chǔ)條件。
第三，改革涉及財(cái)政、稅收、價(jià)格，它們之間也是一組相互依存又互為代價(jià)的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)就是要研究每一個(gè)因素的變動(dòng)對(duì)其它因素的影響，以確定改革的次序和力度，使改革的疊加正效應(yīng)最大化，疊加負(fù)效應(yīng)減少到最小程度。改革應(yīng)該注意滿足上述約束條件。七大目標(biāo)之間也是相互關(guān)聯(lián)的，即每項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)都會(huì)對(duì)其它指標(biāo)產(chǎn)生正面或負(fù)面影響。
七大目標(biāo)
下面從政策工具和定量的角度分別談一下改革的七個(gè)目標(biāo)。
目標(biāo)之一：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回歸常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)五年左右的時(shí)間從高速逐步回落已成為共識(shí)。但仍存在爭(zhēng)論，即增長(zhǎng)回落的性質(zhì)，是趨勢(shì)性的，還是周期性的？若是趨勢(shì)性的，那么新的均衡點(diǎn)在什么水平上?
決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素是潛在生產(chǎn)能力 (PPF)。以往長(zhǎng)期保持的高速增長(zhǎng)率并不能真正反映中國(guó)實(shí)際潛在生產(chǎn)能力水平，需要重新確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在生產(chǎn)能力和相應(yīng)的增長(zhǎng)速度，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡和可持續(xù)的增長(zhǎng)。對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，可以采用“十二五規(guī)劃”中的7%。
目標(biāo)之二：國(guó)際收支基本平衡。全球經(jīng)濟(jì)失衡在很大程度上是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡造成的。因此，全球經(jīng)濟(jì)的再平衡的實(shí)現(xiàn)取決于主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的再平衡。美國(guó)在G20會(huì)議上提出，以經(jīng)常項(xiàng)目下順差超過(guò)GDP的4%，作為判定經(jīng)濟(jì)體失衡的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對(duì)此仍存爭(zhēng)議，但I(xiàn)MF的初步研究也支持這個(gè)指標(biāo)。2011年中國(guó)的這一指標(biāo)降至2.8%，2012年可能會(huì)更低?？紤]到人民幣匯率放開(kāi)、外部需求回升等相關(guān)因素的綜合影響，我們提出的目標(biāo)是不超過(guò)2.5%。
目標(biāo)之三：擴(kuò)大內(nèi)需、提高消費(fèi)。我們需要將經(jīng)常性項(xiàng)目順差占GDP比例控制在2.5%，中國(guó)過(guò)度依賴出口的格局也勢(shì)必發(fā)生改變，內(nèi)需將成為GDP的主要支撐。在內(nèi)需中，消費(fèi)與投資的構(gòu)成更為重要。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大規(guī)模的投資拉動(dòng)，投資占GDP比例高達(dá)50%，這帶來(lái)了地方政府債務(wù)堆積、資產(chǎn)泡沫和通脹壓力等問(wèn)題。消費(fèi)的提高主要受制于就業(yè)、居民收入和儲(chǔ)蓄率偏高三個(gè)問(wèn)題，通過(guò)改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生和社保的支出、降低居民和企業(yè)稅費(fèi)等措施，有望在未來(lái)五年內(nèi)將消費(fèi)占GDP的比重提升至50%。這是一個(gè)比較艱巨的目標(biāo)，但我覺(jué)得還是有希望達(dá)到的。
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