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　　從競(jìng)爭(zhēng)的公正性來(lái)看，由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期壟斷著一些關(guān)鍵性的行業(yè)與部門，并且憑借行政壟斷力量不斷排擠、吞并其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則造成了極大的破壞，成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最主要因素。

　　東方早報(bào)：天則所的報(bào)告提出，國(guó)有企業(yè)的終極改革目標(biāo)有兩個(gè)：其一，將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利性公法企業(yè)；其二，建立國(guó)有資產(chǎn)的憲政治理架構(gòu)。公法企業(yè)和公眾公司有何區(qū)別，憲政治理構(gòu)架應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？

　　盛洪：國(guó)有企業(yè)將不以營(yíng)利為目標(biāo)，而以公共利益為目標(biāo)。這就限定了國(guó)企存在的范圍與邊界，也給定了國(guó)企作為公法企業(yè)的性質(zhì)。它的創(chuàng)設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和退出等必須在特定的法律程序下、在公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行。國(guó)企的管理者不再是資本經(jīng)營(yíng)者，而完全成為公共利益的實(shí)現(xiàn)者。如果某國(guó)企有特殊理由需要進(jìn)入營(yíng)利性領(lǐng)域，就必須經(jīng)過(guò)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)(人民代表大會(huì))的審議與批準(zhǔn)。

　　而這個(gè)時(shí)候，國(guó)有資產(chǎn)的治理屬于公共治理的范疇。人大既要制訂國(guó)有資產(chǎn)治理的相關(guān)法律，規(guī)范公法企業(yè)創(chuàng)設(shè)、擴(kuò)張和退出等行為，批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算等，還要責(zé)成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合法、有效履行公法企業(yè)監(jiān)管者的職能。

　　應(yīng)無(wú)條件打破行政性壟斷

　　對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果將國(guó)企定位于準(zhǔn)公共物品的提供上，就不一定要做大做強(qiáng)，甚至不能做大做強(qiáng)，因?yàn)闇?zhǔn)公共物品領(lǐng)域是有限的。更何況國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)是在不公正的規(guī)則下，無(wú)限制的擴(kuò)張，這不僅是“與民爭(zhēng)利”，而且也顛覆了政府的公正性質(zhì)。

　　東方早報(bào)：“新36條”鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)既包含公用事業(yè)，也包含競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，只放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，但這是否就能解決民營(yíng)企業(yè)的平等地位？那么新36條應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行操作性的細(xì)則制定，你有何建議？

　　盛洪：打破行政性壟斷壁壘應(yīng)當(dāng)是無(wú)條件的，而不是要“引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民間資本進(jìn)入”，好像這是給民企的恩惠。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)涌現(xiàn)出來(lái)了一大批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)。但是民營(yíng)企業(yè)也受到了負(fù)面影響，比如有的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為獲取壟斷權(quán)比技術(shù)創(chuàng)新更能獲得利益，就和政府、和國(guó)企聯(lián)盟，進(jìn)入壟斷行業(yè)。

　　還有一些民營(yíng)企業(yè)本身就是國(guó)企的派生物，比如一些民企是由國(guó)企高管設(shè)立的，國(guó)企在采購(gòu)時(shí)將大量訂單交由這個(gè)民企來(lái)做，最終國(guó)企資源通過(guò)這些民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移到了私人手中。

　　東方早報(bào)：現(xiàn)在央企是與民爭(zhēng)利，并且和地方合作，擠壓地方國(guó)企的空間，而國(guó)資委也是一味強(qiáng)調(diào)讓央企做大做強(qiáng)，這種錯(cuò)誤應(yīng)該如何扭轉(zhuǎn)？國(guó)資委前主任李榮融就說(shuō)，央企做不好你們也罵，做好了你們也罵？

　　盛洪：現(xiàn)在國(guó)資委定位是失當(dāng)?shù)?，特別是在要求國(guó)企做大做強(qiáng)方面。

　　事實(shí)上，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，若將國(guó)企定位于準(zhǔn)公共物品的提供上，就不一定要做大做強(qiáng)，甚至不能做大做強(qiáng)，因?yàn)闇?zhǔn)公共物品領(lǐng)域是有限的。更何況國(guó)企的做大做強(qiáng)是在不公正的規(guī)則下，無(wú)限制的擴(kuò)張，這不僅是“與民爭(zhēng)利”，而且也顛覆了政府的公正性質(zhì)。

　　過(guò)去“做不好”是因?yàn)樾实?，現(xiàn)在“做得好”不僅效率低，還要加上“不公正”。是因?yàn)椴还匾蕾囉趬艛鄼?quán)和不交或少交資源租金，才掩蓋了低效率的本來(lái)面目。還不該罵？