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　　而當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的《在關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》中提出，“企業(yè)職工工資水平，在國家宏觀調(diào)控下由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定?！边@給了國企自定薪酬的合法合理的政策依據(jù)，從根本上放棄了政府對國有企業(yè)內(nèi)部分配的監(jiān)督和控制。

　　事實上，國企是全民的，但是這些規(guī)定擠占了全國人民的利益。國有企業(yè)管理者與政府行政官員原本屬于同一行政序列，改革雖然在很大程度上中斷了原有的政企關(guān)系，但是國企領(lǐng)導(dǎo)人還是體制內(nèi)的。

　　國企高管與行政部門官員是一個群體。他們之間可以身份互換。行政官員在位時可以給相關(guān)國企壟斷權(quán)和優(yōu)惠政策，當(dāng)他們離開行政部門后可以到國企擔(dān)任董事會成員或高管，收獲他們在位時的“投資”。

　　我們通過對國家部委官員的履歷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在19個部委的183名副部級以上官員當(dāng)中，具有國有企業(yè)工作經(jīng)歷的就有56人，比重達到30.6%。例如，工業(yè)與信息部的部級官員中，有一半有過在國有企業(yè)從事管理工作的經(jīng)歷；在商務(wù)部也有近一半的部級官員擔(dān)任過國有企業(yè)的管理人員；交通運輸部也有近四成的部級官員做過國有企業(yè)管理人員。

　　東方早報：國企還有什么問題？

　　盛洪：現(xiàn)在國企上繳的紅利太少，比例是10%、15%，事實上，別看國企上繳了幾百億元的紅利，但是政府又將這些錢投回給國企，綜合來看，他們上繳的紅利是零甚至是負(fù)數(shù)。

　　一部分是國有企業(yè)管理層不向國有企業(yè)所有者上交利潤或上交很少的利潤，這直接損害了國有企業(yè)的所有者即全體人民的利益；一部分是國有企業(yè)管理層少交稅賦，這直接損害了政府的利益，而根據(jù)中國的國家性質(zhì)，政府是由人民委托實行公共治理的，所以少交稅賦也就損害了全體人民的利益。

　　中國社會走到這一步，就是要約束公權(quán)力，不讓公權(quán)力被既得利益集團綁架，不讓他們獲得大量壟斷權(quán)、大量稀缺資源的掌控權(quán)。

　　一方面，保護中小企業(yè)、弱勢群體的產(chǎn)權(quán)，促使他們更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營。另一方面，國有企業(yè)無償占有的資源如果在市場制度下有償交易會釋放出更多效率。這樣這個國家才能往前走，財富才能更充裕。

　　國企應(yīng)以公共利益為目標(biāo)

　　改革的趨勢是取消國有企業(yè)的壟斷權(quán)，取消國有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，比如免費占有國家土地而不交納地租就不行，此外應(yīng)取消國企優(yōu)惠獲得貸款的權(quán)利。

　　東方早報：事實上，國企也應(yīng)該有區(qū)分，比如國務(wù)院國資委副主任邵寧去年底提出，當(dāng)前國有企業(yè)在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)，即具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)，此外還有大量的地方國資。你認(rèn)為國企改革應(yīng)該遵從何種路徑？

　　盛洪：國務(wù)院國資委應(yīng)代表人民來監(jiān)管國企，但它并未履行自己的職責(zé)，反而代表國企來和人民討價還價。

　　政府是全社會企業(yè)的政府，而不僅是國企的政府。因此改革的趨勢是取消國有企業(yè)的壟斷權(quán)，取消國有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，比如免費占有國家土地而不交納地租就不行，此外應(yīng)取消國企優(yōu)惠獲得貸款的權(quán)利。

　　在中國的信貸市場上，占主導(dǎo)地位的依然是幾大國有商業(yè)銀行，國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行均有政府背景。有了政府支持，國企不僅相對易于取得貸款，并且貸款成本也低于民企。

　　按市場規(guī)則辦事，取消國企特權(quán)只是第一步。第二步，國企應(yīng)該全面退出，從所有營利性領(lǐng)域退出，不僅是要從競爭性領(lǐng)域退出。事實證明，這些領(lǐng)域，完全可以由民營企業(yè)來做，政府只要提供公正的秩序就行。

　　而沒有企業(yè)愿意進入的部分公益性領(lǐng)域，準(zhǔn)確地說是準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域，可以由國企進入。

　　東方早報：北京天則經(jīng)濟研究所的國企報告提出，國有企業(yè)的近期改革方案，應(yīng)當(dāng)圍繞打破國有企業(yè)的行政壟斷，取消國有企業(yè)無償或低價占有和耗費國有資源的特權(quán)，規(guī)范國有企業(yè)的行為等方面而設(shè)計。其意義在于，促進不同經(jīng)濟主體充分、公平地展開經(jīng)濟競爭，從而提高經(jīng)濟效率。事實上，這種改革難度很大，你認(rèn)為突破點在哪里？

　　盛洪：從經(jīng)營績效角度來看，目前國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績有多大成分來自于效率的提高還存在諸多爭議，但國有企業(yè)無償?shù)鼗蛴脴O低的價格占用土地及其他要素資源，在全球資源性要素價格快速上漲，以及在市場需求持續(xù)擴大的條件下獲取大量租金性收益，則是顯而易見的。