人民日報：各部委住房支出增加合情合理
預(yù)算公開還應(yīng)“粗中有細”
公開一般支出可以粗，“三公”經(jīng)費支出應(yīng)該細
對于今年中央部門預(yù)算公開的變化，社會公眾給予了肯定與好評。但也有一些人表示，中央部門預(yù)算公開的力度還不夠大，一些項目支出還不夠細，“三公”經(jīng)費等支出在預(yù)算中還是找不到影子。
對此，劉尚希說，預(yù)算公開是不是越詳細越好？這個問題還需要仔細掂量。如果所有預(yù)算數(shù)據(jù)都公布到“目”，那98個部門加起來就是厚厚的一大本，內(nèi)容過于瑣碎，公眾未必看得清楚，反而政府部門要投入大量精力，增加公開的成本。
“預(yù)算公開的目的，就是讓社會公眾更好對政府部門進行監(jiān)督?！眲⑸邢ＵJ為，預(yù)算公開應(yīng)當是“粗中有細”，一般的項目支出可以粗點兒，而百姓關(guān)注的“三公”經(jīng)費這類的核心支出，應(yīng)該更細一些。
至于為何在公開的預(yù)算中見不到“三公”經(jīng)費的影子，劉尚希解釋說，“三公”經(jīng)費在預(yù)算中不是一個特定的支出項目，所以不能直接在預(yù)算中看到。需要各部門從各項支出中，把與“三公”支出有關(guān)的費用分別“提”出來，再匯總到一起才能得到一個總體的情況。由于“三公”經(jīng)費是今年的預(yù)算數(shù)據(jù)與上一年的決算數(shù)據(jù)一起公開，所以要等到6月底左右全國人大批準2011年中央決算后，中央部門的“三公”經(jīng)費情況才將公開。
劉尚希表示，與社會公眾的期待與要求相比，目前預(yù)算公開還存在著一定的差距，仍有需要進一步改進和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分類，雖然教育支出多少、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數(shù)字，但這些支出中，有多少用于行政經(jīng)費，有多少用于項目建設(shè)，從預(yù)算上還看不出來、分不清楚。
監(jiān)督“關(guān)口”向基層前移
2012年將重點監(jiān)管中央基層事業(yè)單位
從此次公開的預(yù)算看，納入中央部門預(yù)算的除了各部委外，還包括中央部門下設(shè)的二級及以下基層單位。這些基層預(yù)算單位分布廣、層次多、數(shù)量大，全國總共有2萬多家。有的中央部門下轄五、六級基層預(yù)算單位，有些中央部門的預(yù)算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產(chǎn)總量大。
財政部日前發(fā)出通知，決定自2012年起，開展中央部門駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作。2012年監(jiān)管重點，是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。
“中央部門預(yù)算的賬目細不細、實不實，很大程度上與中央基層單位的預(yù)算編制是否真實準確有關(guān)?！必斦勘O(jiān)督檢查局局長吳奇修說，中央部門的預(yù)算，是由部門本級與其下轄的各基層單位的預(yù)算匯總得來的。如果基層單位在上報預(yù)算時就有“水分”，那么中央部門的預(yù)算就難免失真。而且，這類失真僅靠審核中央部門的“總預(yù)算”很難被發(fā)現(xiàn)，必須自下而上、從基層預(yù)算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎(chǔ)夯實了，中央部門的預(yù)算才會更準確，監(jiān)管也才更有效。
吳奇修表示，這是深化財政管理改革的一項重大舉措，對于解決財政長期以來“重分配輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量、重預(yù)算輕監(jiān)督”的問題，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，將起到積極的促進作用。
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