“不透明”非稅收入成地方增收主力
江蘇另一個市的財政局長也毫不隱諱地對本報記者說：“一季度實體經(jīng)濟總體不樂觀，表現(xiàn)在企業(yè)稅收狀況不佳，情況堪比2008年四季度金融危機最嚴重的時候。”
據(jù)他分析，主要原因一是經(jīng)濟增長速度下來了，房地產(chǎn)交易萎縮、土地出讓大量流標，相關(guān)的耕地占用稅、契稅及營業(yè)稅比去年大幅減少，其在地方財政總收入中約占到30%~40%，這一塊突然斷流，而地方支出又是剛性的，甚至形成了路徑依賴，壓力非常大。許多縣級市跑到省城，甚至到外省集中掛牌賣地，就是一種焦灼心態(tài)的投射，說明大家都發(fā)急了。
在這種情況下，為了完成年初各級人大確定的財政收入增長目標，有的地方甚至把住房基金、社保基金、市里一些大的融資平臺的資本金都抽過來“充數(shù)字”?！跋扰R時調(diào)進去，完成當期的財政考核任務(wù)數(shù)后，再轉(zhuǎn)出來，現(xiàn)在都是這樣玩的?！彼f。
地方政府“支票簿”
虛假膨脹只是問題的一面，低下的管理水平也給了地方政府很大的騰挪空間。即使不考慮土地出讓金等收入，非稅收入也已經(jīng)成了地方政府的“支票簿”，隨便撕。
據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)計算，2011年，地方本級非稅收入為11343億元，占全國財政非稅收入（14020億元）的80.9%，占地方本級收入（52434億元）的21.6%；而據(jù)本報記者了解，地方財政部門所計算的非稅收入，往往還高于這個比例。
多名財稅專家指出，今年中央政府在理性調(diào)低經(jīng)濟增長速度的同時，通過結(jié)構(gòu)性減稅希望讓利于企業(yè)和民生，希望通過減稅效應(yīng)的發(fā)揮帶動居民消費的擴大、振興實體經(jīng)濟和民間投資，但非稅收入的過快增長和過度膨脹，容易對沖結(jié)構(gòu)性減稅的作用，加重企業(yè)和社會的負擔，加劇社會分配不公。
一名長期從事財政監(jiān)督的負責人向本報評論稱，長期以來，政府收入名目過多，而支出管理相對薄弱。特別是非稅收入使用管理不到位，普遍存在非稅收入使用不規(guī)范問題，濫支現(xiàn)象比較普遍，有的用來建辦公樓、宿舍；有的用來發(fā)放職工的工資、津貼、補助，有的甚至亂發(fā)獎金、物品，導致社會收入分配不公。
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