社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超7億
高贍養(yǎng)率待稀釋，延退處討論階段
我國(guó)在2030年到2050年達(dá)到老齡化的高峰時(shí)期，到那時(shí)三個(gè)人里面就有一個(gè)老年人口，對(duì)于我國(guó)廣覆蓋、低水平的社會(huì)保障形成巨大挑戰(zhàn)。
在眾多社保學(xué)者的討論中，解決這一問(wèn)題最直接的辦法，無(wú)疑是彌補(bǔ)政府財(cái)政歷年來(lái)在養(yǎng)老金上的欠賬，增加財(cái)政的社會(huì)保障支出。
2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。
然而，提高財(cái)政支付比例并不能解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。
由于社保制度設(shè)計(jì)原因，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理層次過(guò)低，散落在各個(gè)省級(jí)單位下屬的縣市手里，不能全國(guó)調(diào)動(dòng)使用和統(tǒng)一安排。
根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位中，有15個(gè)收不抵支，國(guó)家必須給予財(cái)政補(bǔ)貼缺口。
據(jù)中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。
即便財(cái)政拿出千億來(lái)補(bǔ)貼養(yǎng)老制度，仍然流向那些當(dāng)期收不抵支的省份，養(yǎng)老基金存在盈余的省份，基金大部分都存在銀行，以利率為主要投資方式根本跑不贏CPI，幾乎年年都在縮水。
在鄭秉文（微博）看來(lái)，在社保資金投資運(yùn)營(yíng)體制沒(méi)有解決的前提下，即使投入天文數(shù)字的財(cái)政資金，換來(lái)的只是社?；鹉昴昕s水，是典型的財(cái)政資金運(yùn)用無(wú)效率。
鄭秉文認(rèn)為，中國(guó)老齡化趨勢(shì)勢(shì)不可擋，在繳費(fèi)率、替代率、贍養(yǎng)率三個(gè)參數(shù)當(dāng)中，前面這兩個(gè)“率”幾乎都沒(méi)法動(dòng)了，它們已經(jīng)到了極限。
他建議，在不能提高繳費(fèi)率的前提下，能動(dòng)的只有贍養(yǎng)率。目前的贍養(yǎng)率是三個(gè)養(yǎng)一個(gè)，在人口壽命逐年延長(zhǎng)的條件下，提高退休年齡就成為“稀釋”贍養(yǎng)率的唯一途徑。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，參加工作且累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
中國(guó)女性50歲退休，而女性的平均壽命達(dá)到75歲，按照我國(guó)規(guī)定最低的繳費(fèi)年限15年，也就是說(shuō)繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)金，領(lǐng)25年退休金，長(zhǎng)此以往這個(gè)制度顯然難以持續(xù)。
“此外，在靈活就業(yè)人員那里，繳費(fèi)不是代扣代繳的，如果絕大部分人選擇都是最低繳費(fèi)年限，那么，這個(gè)制度的財(cái)務(wù)必將陷入絕境?！编嵄谋硎?。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平11月初公開表示，就目前形勢(shì)看，延遲退休會(huì)是一種必然趨勢(shì)，但執(zhí)行會(huì)慎之又慎，現(xiàn)在還處在討論建議階段。
何平說(shuō)，實(shí)施上看，也并非突然就提高三五年，而很可能會(huì)逐漸延長(zhǎng)，提前幾年預(yù)告，比如每年只提高二三個(gè)月。
新農(nóng)保提速，直補(bǔ)農(nóng)民
除城鎮(zhèn)職工社保體系改革外，不能不提的是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該制度被稱為繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，新農(nóng)保在短短3年內(nèi)兩度加快試點(diǎn)，提前完成制度上的全覆蓋。
2009年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，宣布我國(guó)農(nóng)民在60歲后將能享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。
按照原來(lái)的構(gòu)想，從2011年到2020年，每年完成10%人群，用十年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。
2010年底，中央把原來(lái)的計(jì)劃提前4年，到2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在很多地方的“十二五”規(guī)劃中，都有在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的計(jì)劃。
根據(jù)2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至去年年末，全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的1914個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣，開展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年末國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬(wàn)人，比上年末增加22367萬(wàn)人。
新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人開始領(lǐng)到每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，大量的青壯年農(nóng)民開始陸續(xù)參保。55元雖然不多，實(shí)現(xiàn)的卻是從無(wú)到有的跨越。
過(guò)去的老農(nóng)保養(yǎng)老制度主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，三個(gè)渠道籌資，由中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且直接補(bǔ)貼到農(nóng)民手里。
為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，3年來(lái)各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過(guò)1700億元。目前全國(guó)有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“過(guò)去各省區(qū)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方案千差萬(wàn)別，地方色彩鮮明，呈現(xiàn)出明顯的‘碎片化’狀態(tài)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。加快新農(nóng)保試點(diǎn)，是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題?！瘪腋ｌ`說(shuō)。
隨著新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老制度的覆蓋，從2009年算起，我國(guó)僅用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來(lái)預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前，把數(shù)億城鄉(xiāng)居民都納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。
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